Vložena je bila pritožba, ki je bila prepozna, zato jo je organ obravnaval kot predlog za obnovo postopka, na kar je bilo ugotovljeno, da je tudi ta prepozen, zato je organ to s sklepom zavrgel. Zoper ta sklep je bila podana pritožba, pri čemer je organ druge stopnje pritožbi ugodil in jo vrnil prvi stopnji s sklepom, da se pritožbo obravnava kot predlog za vrnitev v prejšnje stanje.

Kakšno je sedaj pravilno postopanje organa v ponovnem postopku in kdaj se dejansko šteje, da je predlog za vrnitev v prejšnje stanje bil podan (tudi glede pravočasnosti)?

Pravica do pritožbe je eno izmed temeljnih načel upravnega postopka in je namenjena varstvu pravic in zakonitosti v upravnem postopku (gl. ta primer). Obnova postopka je izredno pravno sredstvo, ki se lahko uporabi samo v primerih, ko gre za kršitve oz. nepravilnosti, ki jih navaja 260. člen ZUP, zato je ne moremo zamenjati s pritožbo, oz. je obravnavati kot postopek, ki bi se uvedel, če je stranka zamudila rok za pritožbo. Obnova postopka se lahko začne na predlog stranke ali po uradni dolžnosti (gl. ta primer).

Tako se v primeru, ko je stranka zamudila rok za pritožbo in ima za to upravičene razloge, upošteva 103. člen ZUP, ki določa, da se stranki, ki je iz opravičenih vzrokov zamudila rok ali narok ali kakšno drugo dejanje postopka in ga zaradi tega ne more več opraviti, dovoli vrnitev v prejšnje stanje, za katerega mora predlog podati sama. V nadaljevanju pa 104. člen ZUP navaja, da mora stranka v predlogu za vrnitev v prejšnje stanje navesti okoliščine, zaradi kateri ni mogla pravočasno opraviti zamujenega dejanja, in to tudi izkazati. Vrnitev v prejšnje stanje je mogoča, če jo stranka predlaga v osemdnevnem subjektivnem roku in trimesečnem objektivnem roku (gl. ta primer).

Opozoriti pa je treba, da organ obravnava vlogo stranke glede na vsebino in ne glede na njen naziv. Vloge so kakršnakoli sporočila ter dejanja stranke oz. drugih oseb organu, ne glede na tip, vsebino in obliko. Poznamo več vrst vlog glede na vsebino oz. cilj, ki ga zasleduje. Tako mednje spadajo zahtevki, pritožbe, prošnje, predlogi itd. Pri tem pa poimenovanje vloge ni bistveno, ampak je pomembna njena vsebina, ki se jo v postopku presoja, torej volja stranke oz. njen zahtevek. Napačen naziv vloge tudi nima pravnih posledic oz. se kljub temu vloga obravnava glede na voljo vložnika. Pod pojem vloge spadajo tudi predlogi (npr. predlog za vrnitev v prejšnje stanje ali obnova postopka), prošnje (npr. za podaljšanje roka ali oprostitev stroškov), pritožbe itd. (Kovač in Jerovšek, Upravni postopek in upravni spor, 2023, str. 126). Zato je zelo pomembno, da organ iz vsebine vloge in ne iz njenega naziva razbere, kaj stranka želi doseči s to vlogo. Če organ ni prepričan oz. iz vsebine ni moč razbrati, kaj točno stranka želi doseči z dano vlogo, ga mora pozvati k dopolnitvi/razjasnitvi po 67. členu ZUP.

Glede vprašanja, kako naj organ prve stopnje postopa v danem položaju, je treba najprej preučiti vsebino podane vloge in ugotoviti, ali so izpolnjeni pogoji za obravnavo oziroma ali je treba opraviti še druga dejanja ter postopati z določbami ZUP, ki se nanašajo na institut vrnitve v prejšnje stanje. V vsakem primeru pa mora organ prve stopnje upoštevati navodila organa druge stopnje, kot izhajajo iz odločbe o načinu vodenja ponovljenega postopka.

Kdaj je bila zahteva za vrnitev v prejšnje stanje podana, je treba razbrati iz vsebine same vloge oz. okoliščin, ki kažejo na datum njene vložitve (glej 68. člen ZUP). Čeprav je stranka vlogo naslovila kot pritožbo, a je bilo iz vsebine moč razbrati, da gre za predlog vrnitve v prejšnje stanje, potem se kot čas podane vloge upošteva čas, ko je bila podana ta vloga, glede pravil o rokih za vrnitev v prejšnje stanje, torej po 105. členu ZUP. Predlog za vrnitev v prejšnje stanje se poda v osmih dneh od dneva, ko je prenehal vzrok, ki je povzročil zamudo, če je stranka šele pozneje zvedela za zamudo, pa od dneva, ko je za to zvedela, vendar najkasneje v treh mesecih od dneva zamude, Če je bila vloga, nazvana kot "pritožba", vložena izven teh časovnih meja, se zavrže, sicer pa preverijo pogoji za vrnitev v prejšnje stanje in izda ustrezen sklep,