Iz Upravna Svetovalnica
Zadeva: Odgovarjanje vladnih svetov na dopise na podlagi Uredbe o upravnem poslovanju? - V USKLAJEVANJU
Datum odgovora: 11. 3. 2024
Status uporabnika: uradna oseba, ki pripravlja gradiva
Vprašanje:
Slovenska vlada je v smislu 23. člena Zakona o Vladi RS ustanovila nekaj strateških svetov (npr. za zdravstvo), ki imajo več članov in predsednika, so kolektivni organ in tudi del vlade vsaj v širšem smislu, glede na to, da je ustanovitev teh svetov urejeno v poglavju z naslovom IV. ORGANIZACIJA VLADE. V zvezi s tem se poraja vprašanje, ali so omenjeni strateški sveti v smislu 17. člena Uredbe o upravnem poslovanju dolžni odgovoriti na dopise, ki jih prejmejo, glede na to, da so del vlade, ki pa je zavezanec v smislu 17. člena omenjene uredbe?
Nadalje, ali mora o predlogu, ki je naslovljen na strateški svet, odločiti svet kot celota, torej na svoji seji, ali lahko to stori predsednik sam, ne da bi sploh obvestil svet o obstoju dopisa oz. predloga? In če je predlog zavrnjen, ali mora biti konkretno obrazloženo, ne samo splošno, zakaj je bil predlog zavrnjen?
Odgovor:
Uredba o upravnem poslovanju (UUP, Ur. l. RS, št. 9/18 in nasl.) je izdana na podlagi in za izvrševanje več zakonov, tj. ZUP, Zakona o državi upravi (ZDU-1, Ur. l. RS, št. 113/05 in nasl.) in Zakona o varstvu dokumentarnega in arhivskega gradiva ter arhivih (ZVDAGA, Ur. l. RS, št. 30/06 in nasl.). Kljub temeljnemu namenu, da se z UUP ureja upravno poslovanje v upravnih postopkih in tudi pri drugih upravnih nalogah(!) državnih upravnih organov, organov samoupravnih lokalnih skupnosti in nosilcev javnih pooblastil v smislu določanja minimalnih standardov pri poslovanju s strankami in drugimi uporabniki upravnih storitev, pri zagotavljanju javnosti dela, upravljanju dokumentarnega gradiva, v zvezi z zgradbami, prostori in opremo ter zagotavljanjem varnosti (o tem glej ta primer), UUP hkrati ureja dolžno postopanje tudi drugih organov, ki vodijo in odločajo v upravnih postopkih.
Krog organov, ki poslujejo po UUP, se v delu, ki se nanaša na izvrševanje ZUP, zato razširi tudi na druge državne organe, ki jih UUP ne omeni v 1. členu; pri tem gre sicer le za pravila, ki jih UUP ureja v poglavju »Uradna dejanja« od 84. do 101. člena.
V okviru pravil, ki urejajo upravno poslovanje, pa UUP določa, da mora katerikoli zavezan organ odgovoriti na vse dopise, v katerih je mogoče razbrati pričakovanje odgovora organa in identiteto pošiljatelja. Izjeme vključujejo situacije, ko se vprašanje nanaša na postopek v teku, je šikanozno ali če je organ že odgovoril na bistveno podobno vprašanje (17. člen UUP). Organ mora odgovoriti najpozneje v 15 dneh po prejemu dokumenta in odgovor poslati na naslov iz dopisa.
Na podlagi 1. člena UUP nesporno velja, da morajo po 17. členu UUP poslovati organi državne uprave: vlada, ministrstva, organi v sestavi ministrstev in upravne enote. Strateški svet je delovno telo vlade, ki ga ustanovi predsednik vlade na podlagi 23. člena Zakona o Vladi Republike Slovenije (ZVRS, Ur. l. RS, št. 24/05 in nasl.), zato tudi zanje velja postopanje po 17. členu UUP.
Pri odgovorih na pobude, ki so naslovljene na strateški svet, je pomembno, da se s pobudo seznani člane sveta na seji sveta in na pobudo v skladu s 17. členom UUP svet oziroma predsednik sveta tudi odgovori. Glede na svet kot naslovnika je torej treba svet kot celoto obvestiti o prejetih predlogih in te kolektivno obravnavati. Obrazložitve zavrnitve predlogov morajo biti obrazložene po temeljnih načelih ZDU-1 in ZVRS oziroma z vidika kulture komunikacije, ne velja pa zanje taka struktura, kot do določa .
Upravna svetovalnica je študentski projekt. Glede odgovornosti za vsebino glej Politiko zasebnosti in zanikanja odgovornosti.