Iz Upravna Svetovalnica
Zadeva: Odločanje upravnega organa v času stavke - V USKLAJEVANJU
Datum odgovora: 12. 6. 2024
Status uporabnika: stranka v upravnem postopku
Vprašanje:
V kolikšnem času mora upravni organ odločiti o zadevi in kako je v tem primeru s fikcijo negativne odločbe?
Kako in v kolikšnem času odloči upravni organ v primeru stavke npr. upravne enote pri izdaji gradbenega dovoljenja?
Odgovor:
V upravnem postopku ločimo dve možnosti ugotovitvenega postopka, in sicer poseben ugotovitveni in skrajšani ugotovitveni postopek. Medtem, ko prvi velja za pravilo, se skrajšani ugotovitveni postopek vodi takrat, ko gre za nujne ukrepe v javnem interesu, ko se da dejansko stanje v celoti ugotoviti na podlagi dejstev in dokazov, ki jih je navedla stranka v svoji zahtevi, ali na podlagi splošno znanih dejstev oziroma dejstev, ki so organu znana, in ko je s predpisom določeno, da se zadeva lahko reši na podlagi dejstev ali okoliščin, ki niso popolnoma dokazane ali se le posredno dokazujejo, iz vseh okoliščin pa izhaja, da je treba zahtevku stranke ugoditi (144. člen ZUP). Ena izmed pomembnih razlik med posebnim ugotovitvenim postopkom in skrajšanim ugotovitvenim postopkom je tudi rok za odločitev o zadevi. V skladu z ZUP je treba v posebnem ugotovitvenem postopku odločiti o zadevi v roku dveh mesecev od začetka postopka, sicer nastopi molk organa, v skrajšanem ugotovitvenem postopku pa najkasneje do enega meseca od začetka postopka (več Kovač in Jerovšek, Upravni postopek in upravni spor, 2023, str. 185 in nasl.).
Redno pravno sredstvo v Republiki Sloveniji je pritožba, ki ni zgolj možna po petnajstih dneh od vročitve odločbe, temveč je prav tako možna pritožba, če pristojni organ, zoper katerega odločbo je dovoljena pritožba, ne izda odločbe in je ne vroči stranki v predpisanem roku, ima stranka pravico do pritožbe, kot da bi bil njen zahtevek zavrnjen (222. člen ZUP). Pritožba ščiti zakonitost, varuje pravice strank in stremi h koherentnosti upravnega sistema (več prav tam, str. 245 in nasl.).
Posamezna vprašanja upravnega postopka so lahko za določeno upravno področje v posebnem zakonu drugače urejena, kot so urejena v ZUP, če je za postopanje na takem upravnem področju to potrebno (3. člen ZUP). To pomeni, da v kolikor gre za upravno zadevo, se ZUP, glede na to da je predmet upravnega postopka odločanje v konkretnem in posamičnem upravnem razmerju, uporablja v posebnih upravnih postopkih podrejeno in dopolnilno (prav tam, str. 19 in nasl.). O dopolnilni rabi ZUP govorimo takrat, ko se ZUP uporabi poleg področnega zakona (glej sklep UPRS I U 1954/2010 z dne 17. 11. 2011). Zakonodajalec mora v vsakem primeru presoditi, ali je na posameznem upravnem področju (npr. gradbenih zadevah) treba predpisati posebna pravila odločanja, ki so temu področju posebej prilagojena (več o tem v Kovač in Kerševan (ur.), Komentar ZUP, 1. knjiga, 2022, str. 76 in str. 77).
Izdajo gradbenega dovoljenja ureja posebni zakon, tj. Gradbeni zakon (GZ–1). Rok za izdajo odločbe o zahtevi za izdajo gradbenega dovoljenja je dva meseca od vložitve popolne zahteve za izdajo gradbenega dovoljenja, razen če je potrebno usklajevanje z mnenjedajalci ali nadomeščanje mnenja v skladu s 47. členom GZ–1, ko pa je rok za izdajo odločbe tri mesece od vložitve popolne zahteve (57. člen GZ-1 (GZ - 1, Uradni list RS, št. 199/21 z dne 11. 12. 2021)). Ko rok za odločitev preteče in upravni organ, v tem primeru upravna enota, ni sprejel odločitve, nastopi že omenjena fikcija negativne odločbe. Zoper odločbo, ki jo v postopku izdaje gradbenega dovoljenja izda upravna enota, je dovoljena pritožba v osmih dneh od njene vročitve (58. člen GZ-1). Priporočljivo je vložiti vlogo z nekaj časovne rezerve zaradi nepredvidenih življenjskih situacij.
V primeru, da organizacija (npr. upravna enota) stavka, morajo stavkovni odbor in delavci, ki sodelujejo v stavki, stavko organizirati in voditi na način, ki ne ogroža varnosti in zdravja ljudi in premoženja ter omogoča nadaljevanje dela po končani stavki (5. člen ZStk (ZStk, Uradni list SFRJ, št. 23/91)). V skladu z drugim odstavkom 11. člena Zakona o stavki med bistvene naloge za uresničevanje delovanja upravnih enot v času stavke, ki sodijo pod Ministrstvo za naravne vire in prostor, spadata izdaja gradbenih dovoljenj v postopkih, ki so že v teku in v katerih je predložitev gradbenega dovoljenja do določenega roka pogoj za pridobitev finančnih sredstev iz državnih in evropskih skladov ter izdaja uporabnih dovoljenj (Ministrstvo za javno upravo, 2024). Zato izdaja gradbenega dovoljenja ne spada med zgoraj naštete pogoje, ne sodi med tako imenovane nujne naloge med stavko upravne enote.
Upravna svetovalnica je študentski projekt. Glede odgovornosti za vsebino glej Politiko zasebnosti in zanikanja odgovornosti.