Iz Upravna Svetovalnica
Zadeva: Personalna pristojnost pri kolegijskih organih - v usklajevanju
Datum odgovora: 29. 4. 2023
Status uporabnika: uradna oseba, ki vodi upravni postopek
Vprašanje:
Ali morajo člani kolegijskega organa za odločanje v upravnih zadevah izpolnjevati pogoje po 31. členu ZUP ali se šteje, da so že po zakonu na podlagi imenovanja pooblaščeni za odločanje, ne glede na (ne)izpolnjevanje pogojev glede usposobljenosti in izobrazbe po ZUP?
Ali je kolegijski organ že po samem zakonu pristojen za odločitve po ZUP, ne glede na to ali člani kolegijskega organa izpolnjujejo pogoje po 31. členu? Če se zahteva izpolnjevanje pogojev pri posameznih članih - ali je neizpolnjevanje teh pogojev razlog za razrešitev?
Ali se pravila ZUP glede izpolnjevanja pogojev usposobljenosti posameznih članov kolegijskega organa za odločanje v upravnem postopku lahko uporabijo tudi v zvezi z odločanjem kolegijskega organa v hitrem prekrškovnem postopku po ZP-1, glede na smiselno uporabo določb ZUP glede pristojnosti?
Če noben član kolegijskega organa ne izpolnjuje pogojev po 31. členu ZUP oz. 49. členu ZP-1, ali lahko kolegijski organ v zvezi z odločanjem v postopku podeli pooblastilo posamezni uradni osebi pri tem organu, ki izpolnjujejo pogoje po 31. členu ZUP za odločanje?
Odgovor:
Organi, ki odločajo v upravnih zadevah so praviloma pravne osebe ali državni oziroma občinski organi, katere lahko zastopa le pooblaščena uradna oseba. Te osebe so včasih v področnih zakonih poimenovane tudi drugače (npr. inšpektor, carinik, uradni veterinar...). ZUP za uradne osebe določa predvsem, da mora oseba izpolnjevati pogoje, da se sploh lahko imenuje za pooblaščeno uradno osebo in da morajo biti v okviru upravnega postopka nepristranske, s čimer se zagotavlja zakonitost postopka (Jerovšek in Kovač, 2022, Upravni postopek in upravni spor, str. 89-90). Izjemoma upravni postopek vodi in v njem odloča kolegijski organ (npr. medresorska komisija, svet zavoda, pritožbena komisija….). Postopanje in odločanje kolegijskega organa ZUP ureja v več členih. V primeru pristojnosti kolegijskega organa odločbe izdaja sam kolegijski organ, če s predpisi ni določeno, da jih izdaja predsednik kolegijskega organa. Kolegijski organ je tako ex lege pristojen za odločanje v upravnih zadevah, ne glede na to, ali njegovi člani izpolnjujejo pogoje za odločanje po 31. členu ZUP oziroma njihovo imenovanje v kolegijski organ ni pogojeno z izpolnjevanjem teh pogojev (vsaj z vidika določb ZUP). Nadalje ZUP določa, da vodi postopek do izdaje odločbe kolegijskega organa njegov član, ki ima predpisano izobrazbo in strokovni izpit iz upravnega postopka. Le-ta pripravi tudi poročilo in izdela osnutek odločbe, vključno z obrazložitvijo. V primeru, da v kolegijskem organu ni take osebe, kolegijski organ pooblasti neko drugo osebo, ki izpolnjuje pogoje (29. člen ZUP), pri čemer gre lahko za osebo v organu, v katerem kolegijski organ deluje, lahko pa gre celo za osebo izven organa. V kolikor oseba nima ustrezne izobrazbe in nima opravljenega strokovnega izpita iz upravnega postopka torej ne sme niti voditi, niti odločati v upravnem postopku pred izdajo odločbe. O odločanju se sestavi poseben zapisnik o posvetovanju in glasovanju, v katerega se poleg oseb kolegijskega organa vpiše tudi upravna zadeva, vrsta odločitve in morebitna posebna mnenja (81. člen ZUP), določen je kvorum in pravilo, kdaj je odločitev (odločba) sprejeta (207. člen ZUP). Odločbo, ki jo izda kolegijski organ, podpiše predsedujoči, razen če ni s področnimi predpisi določeno drugače (216. člen ZUP).
ZUP je treba razumeti kot sistemski predpis, ki ne pride v poštev le kadar področni predpis nima procesnih pravil, ampak določa tudi temeljna načela, pravila in ureja najrazličnejše možne položaje, iz česar sledijo okvir delovanja organov in razmerja med udeleženci v postopku. ZUP zato predstavlja podlago za razlago kombiniranih pravil, kot npr. ZP-1 in ZUP. Po ZP-1 postopek pred prekrškovnim organom vodi in v njem odloča z zakonom ali podzakonskim aktom pooblaščena uradna oseba organa, pri čemer ZP-1 v 49. členu izrecno določa pogoje, ki jih mora pooblaščena uradna oseba izpolnjevati. ZP-1 pa nima posebnih določb glede odločanja kolegijskega organa, zato je treba glede tega upoštevati določbe ZUP (29. člen), kar pomeni, da prekrškovni postopek do izdaje odločbe njegov član, ki izpolnjuje pogoje po 49. členu ZP-1, v primeru, da v kolegijskem organu take osebe ni, pa kolegijski organ pooblasti neko drugo osebo, ki pogoje izpolnjuje, pri čemer gre lahko tudi za osebo izven organa.
Upravna svetovalnica je študentski projekt. Glede odgovornosti za vsebino glej Politiko zasebnosti in zanikanja odgovornosti.