Iz Upravna Svetovalnica
Zadeva: Ne/upravičenost strank do vračila upravne takse ob umiku zahteve
Datum odgovora: 3. 1. 2014, pregled 18. 12. 2022
Status uporabnika: stranka v upravnem postopku in uradna oseba, ki vodi upravni postopek
Vprašanje:
Kako naj postopa organ v primeru, če stranka vloži zahtevo za ustavitev postopka oz. umika zahtevo za priznanje pravice (npr. tujec za izdajo dovoljenja za začasno ali stalno prebivanje) in pri tem zahteva vračilo upravne takse?
Ali je pri tem vseeno, če organ izda sklep o zavržbi ali sklep o ustavitvi postopka? In če ni, kako to vpliva, ali je stranka upravičena do vračila upravne takse?
Odgovor:
Kadar stranke uveljavljajo priznanje pravic le v svojem zasebnem interesu, lahko zahtevek, s katerim so sprožile tek upravnega postopka, tudi umaknejo. Po 134. členu ZUP ima stranka pravico, da lahko delno ali v celoti umakne svojo zahtevo vsak čas med postopkom na prvi stopnji, pa tudi med odprtim pritožbenim rokom. Če je v postopek vključena nasprotna stranka, lahko prva umakne zahtevek do ustne obravnave, na ustni obravnavi pa le, če stranka z nasprotnim interesom še ni začela obravnavati glavne zadeve; če pa jo je že začela obravnavati, pa le z njenim soglasjem. Nastale stroške postopka do umika oz. ustavitve postopka trpi stranka, ki je postopek sprožila (gl. šesti odstavek 114. člena ZUP).
Kadar gre za umik zahteve, zakon določa ustavitev postopka s sklepom, kar ni enako zavržbi zahteve ob formalnih pomanjkljivostih (ko niso izpolnjene procesne predpostavke po 129. členu ZUP), saj se v slednjem primeru (meritorni) postopek sploh ne uvede (gl. 127. člen ZUP). Zato ni vseeno, kateri sklep organ izda, čeprav se v obeh primerih pravni položaj stranke ne spremeni in akt nima učinka materialne pravnomočnosti s prepovedjo odločanja ponovno v isti stvari. Ob (dovoljenem in popolnem) umiku zahteve, se zato izda le sklep o ustavitvi postopka po 135. členu ZUP, ne pa sklep o zavrženju zahtevka.
Upravne takse ločeno od ZUP ureja Zakon o upravnih taksah (ZUT, Ur. l. RS, št. 106/10 in novele) in tarifna priloga ZUT. Upravne takse se plačuje za dokumente in dejanja v upravnih in drugih javnopravnih zadevah pri upravnih organih. Takšni postopki so samostojni postopki in so ločeni od upravnih postopkov. Po tarifni št. 15 po ZUT-UPB5 se npr. izrecno v primeru reklamacije dovoljenja za prebivanje v obliki samostojne listine zaradi napake, ki ni posledica neskrbnega ravnanja imetnika dovoljenja, taksa, če gre za izdajo dovoljenja za začasno ali stalno prebivanje te tarifne številke, ne plača.
Takse nadalje (lahko) ureja še področni zakon. Tako npr. Zakon o tujcih (ZTuj-2, Ur. l. RS, 91/21 in novele) določa, da družinski član državljana EU in družinski član slovenskega državljana iz prve alineje prvega odstavka 20. člena ZTuj-2 v postopku izdaje vizuma (dovoljenja za zadrževanje na ozemlju Republike Slovenije) za dolgoročno bivanje ne plača upravne takse in posledično do vrnitve upravne takse zato tudi ni upravičen. Za primere, ko pri pristojnem organu stranka zaprosi za izdajo dovoljenja za začasno ali stalno prebivanje in nato pride do ustavitve ali zavržbe postopka, kjer stranka zahteva vračilo upravne takse, pa velja, da organ mora preučiti in biti pozoren, ali gre za sklep o zavrženju zahteve ali o ustavitvi postopka, saj sklep o ustavitvi in sklep o zavržbi po gramatikalni razlagi področnega zakona nimata enakih posledic. Organ zato ne sme postopati v obeh primerih enako, če stranka zahteva vračilo upravne takse v enem izmed dveh prej omenjenih primerov.
V primeru, ko stranka poda umik zahteve, mora organ izdati sklep o ustavitvi postopka, vendar upravičenost do vračila upravne takse ni enoznačna. Kljub temu, da se je postopek ustavil s sklepom, kar ustreza 2. točki Tarifne številke 3, za katerega se plača upravna taksa 18,12 EUR, mora organ upoštevati tudi fazo ugotovitvenega postopka, v katerem je stranka umaknila zahtevo: če je bil ugotovitveni postopek v celoti izveden, mora stranka kljub umiku plačati takso v višini, ki je sicer predpisana za odločbo (prim. tretji odstavek 17. člena ZUT), v nasprotnem je upravičena do vračila razlike med višino takse za odločbo in takse za sklep o ustavitvi. Glede sklepa o zavrženju je treba upoštevati četrti odstavek opombe Tarifne številke 3, po kateri se za sklep o zavrženju ne plača upravne takse, kar pomeni, da je stranka upravičena do vračila že plačane takse za odločbo (ne pa tudi za vlogo).
Upravna svetovalnica je študentski projekt. Glede odgovornosti za vsebino glej Politiko zasebnosti in zanikanja odgovornosti.