Iz Upravna Svetovalnica
Zadeva: Predpisi o stvarni in krajevni pristojnosti v uvodu odločbe
Datum odgovora: 31. 5. 2009, pregled 21. 11. 2022
Vprašanje:
Upravni organ (npr. medobčinski inšpektorat) vodi postopek, v katerem izda odločbo. Katere predpise mora navesti v uvodu odločbe (ob upoštevanju, da je v konkretnem primeru z odloki opredeljena tudi krajevna pristojnost)?
Ali je potrebno v uvodu odločbe navesti pooblastilo predstojnika posamezni uradni osebi za vodenje oziroma odločanje kot predpis o pristojnosti?
Odgovor:
Temeljni cilj uvoda odločbe je, da nadzorstveni organ pri uporabi različnih pravnih sredstev preveri zakonitost potencialno sporne odločbe. Torej naj bi bilo iz uvoda razvidno, da se navedba predpisa o pristojnosti in posledično (stvarne) pristojnosti organa izdajatelja ter navedba upravne zadeve ujemata.
212. člen ZUP ureja sestavine uvoda, pri čemer je ena izmed njih tudi predpis o pristojnosti organa, ki odločbo izdaja.
Iz različnih mnenj strokovnjakov in komentarjev Zakona o splošnem upravnem postopku izhaja, da se pod pojmom predpis o pristojnosti razume predvsem področni zakon oz. v izvirnih občinskih stvareh odlok, ki določa stvarno pristojnost. Iz tega sledi, da se v samem uvodu odločbe ne navajajo splošni akti. V primeru, da materialni zakon oz. občinski odlok ne določa stvarne pristojnosti, se v uvodu odločbe lahko navede tudi splošni akt o pristojnosti.
Prav tako je treba poudariti pomen krajevne pristojnosti, saj je napaka o krajevni pristojnosti lahko razlog za odpravo odločbe po nadzorstveni pravici po 274. členu ZUP. Iz prakse in teorije izhaja, da se v uvodu navaja le predpis o stvarni pristojnosti, ki naj bi se po 237. členu ZUP štela za bolj bistveno od krajevne, vendar bi dosledna izpeljava pravila terjala navedbo obeh (po Jerovšek et al., ZUP s komentarjem, 2004, str. 590). Torej, v kolikor iz področnega predpisa izhaja, da je potrebno v uvodu navesti tudi predpis o krajevni pristojnosti, se slednje zapiše v uvodu.
V konkretnem primeru odločanja medobčinskega inšpektorata se v uvodu zapiše tudi krajevna pristojnost, saj medobčinski inšpektorati delujejo na območju več občin.
Pooblastilo predstojnika uradni osebi se po ZUP ne navaja niti ob podpisu na odločbi ali sklepu, čeprav se predpostavlja, da je izdano, na osnovi izpolnjenih pogojev za uradno osebo, da upravni postopek vodi oziroma v njem odloči.
Upravna svetovalnica je študentski projekt. Glede odgovornosti za vsebino glej Politiko zasebnosti in Zanikanje odgovornosti.