Iz Upravna Svetovalnica
Zadeva: Izvršitev odločbe Ustavnega sodišča o razveljavitvi 143/2,3,4 ZUJF
Datum odgovora: 29. 3. 2013
Status uporabnika: uradna oseba, ki vodi upravni postopek
Vprašanje:
Ustavno sodišče Republike Slovenije (v nadaljevanju US) je z odločbo št. U-I-186/12 z dne 14. marca 2013 odločilo, da se drugi, tretji in četrti odstavek 143. člena Zakona za uravnoteženje javnih financ (v nadaljevanju ZUJF) razveljavijo (1. točka izreka), in ugotovilo, da so bili drugi, tretji in četrti odstavek 143. člena ZUJF v delih, ki so veljali do novele tega zakona in so se nanašali na upravičence do dela pokojnine za upoštevanje obdobij pokojninske dobe do 31. 3. 1992 pri nosilcih zavarovanja v drugih republikah nekdanje Socialistične federativne republike Jugoslavije, v neskladju z Ustavo (2. točka izreka). V 3. točki izreka je US določilo način izvršitve svoje odločitve tako, da je Zavodu za pokojninsko in invalidsko zavarovanje Slovenije (v nadaljevanju ZPIZ) naložilo, naj vsem uživalcem pokojnin, ki jim je bila pokojnina odmerjena na podlagi predpisov iz 1. in 2. točke izreka navedene odločbe, brez odlašanja izda nove odločbe.
Način izvršitve 3. točke izreka poraja vprašanje načina izvršitve, saj je sodišče odredilo izdajo odločb vsem upravičencem, ki jim je bila pokojnina odmerjena na podlagi protiustavnega drugega, tretjega in četrtega odstavka 143. člena ZUJF, kot tudi vprašanje učinkovanja oziroma pravnih posledic novih odločb ZPIZ, ali naj glede na napotila US učinkujejo za nazaj, od trenutka nastanka protiustavnega stanja, ali učinkujejo od njihove izdaje oziroma vročitve dalje?
Odgovor:
US je na zahtevo Varuha človekovih pravic (o opozorilih glede protiustavnosti ZUJF gl. od junija 2012 dalje več strokovnih člankov, prim. Kovač, Pravno varstvo prejemnikov pokojnin - študija primera 143. člena ZUJF, v: Delavci in delodajalci, št. 1/2013) zaradi
Zadeva: Poprava napačno ugotovljenega dejanskega stanja in posledično napačne uporabe materialnih predpisov v dokončni odločbi
Datum odgovora: 31. 5. 2009
Vprašanje:
Upravni organ je izdal odločbo, v kateri je bilo napačno ugotovljeno dejansko stanje, namreč stranki ni bilo naloženih natanko toliko pravic, kot ji jih glede na njen dejanski stan in glede na pogoje, določene v področnih predpisih, pripada. Odločba je bila stranki vročena in je že dokončna. Na kakšen način lahko upravni organ popravi tako napako?
Odgovor:
V postopku je treba ugotoviti resnično dejansko stanje in v ta namen ugotoviti vsa dejstva, ki so pomembna za zakonito in pravilno odločbo (8. člen ZUP). Odločba, ki je bila izdana na podlagi napačno ali nepopolno ugotovljenega dejanskega stanja, je nazakonita. Tako odločbo se lahko izpodbija z rednimi ali izrednimi pravnimi sredstvi. Z rednimi pravnimi sredstvi je dovoljeno izpodbijati odločbo, ki še ni dosegla pravnega stanja dokončnosti, z izrednimi pravnimi sredstvi pa dokončne in pravnomočne odločbe. Slednje je dovoljeno izpodbijati tudi v upravnem sporu.
V obravnavanem primeru lahko postopek poprave sprožita stranka in nadzorstveni organ. Stranka lahko sproži upravni spor pred Upravnim sodiščem, v katerem bo Upravno sodišče pozvalo upravni organ k odgovoru na tožbo, pri tem pa bo upravni organ lahko uporabil izredno pravno sredstvo spremembe ali odprave odločbe v zvezi z upravnim sporom, ki ga ureja 273. člen ZUP. To pomeni, da bo upravni organ kot odgovor na tožbo prvotno nepravilno odločbo odpravil in izdal novo ter s tem ugodil tožbi. Upravno sodišče bo v tem primeru ustavilo upravni spor. V kolikor stranka zoper izdano odločbo ne bo vložila tožbe na Upravno sodišče, bo postala odločba pravnomočna in formalno zakonita, kljub neresničnim podatkom.
Prav tako pa lahko nadzorstveni organ v skladu z 274. členom ZUP (odprava in razveljavitev odločbe po nadzorstveni pravici) že vročeno odločbo razveljavi, če gre za očitno napako pri uporabi materialne zakonodaje (drugi odstavek 274. člena ZUP), namreč napaka pri dejstvih vpliva tudi na uporabo materialnih predpisov. To izredno pravno sredstvo lahko uporabi izključno nadzorstveni organ in ne izdajatelj odločbe, pri čemer je nadzorstveni organ organ druge stopnje, če ni organa druge stopnje pa tisti, ki je po zakonu pooblaščen za nadzorstvo nad delom organa, ki je odločbo izdal (276. člen ZUP).
Upravna svetovalnica je študentski projekt. Glede odgovornosti za vsebino glej Politiko zasebnosti in Zanikanje odgovornosti.