Iz Upravna Svetovalnica
Zadeva: Nepopolna zahteva za potrdila o dejstvih, o katerih se ne vodijo uradne evidence
Datum odgovora: 28. 5. 2010
Vprašanje:
Stranka je vložila zahtevo za izdajo potrdila o podatku, o katerem se ne vodi uradna evidenca (npr. potrditev, da odobritev pravnega posla po zakonu o kmetijskih zemljiščih ni potrebna). Kako je dolžan upravni organ postopati, v kolikor vloga za izdajo tega potrdila ni popolna, ker stranka ni priložila obvezne priloge: ali se po predhodnem pozivu k dopolnitvi zavrže po 67. členu ZUP ali zavrne po 180.a členu ZUP?
Odgovor:
Postopek izdaje potrdila ni upravni postopek, ker se v njem ne odloča o upravni zadevi. Toda ZUP ureja izdajo potrdil, ker gre za dokazna sredstva, prek dolžnosti organa, da z odločbo zavrne izdajo potrdila (v skladu s prvim odstavkom 180.a člena ZUP), če podatka ni moč potrditi, pa se stranki zagotavlja pravno varstvo. Izdajo potrdila se mora namreč zavrniti z upravno odločbo kot konkretnim upravnim aktom, ki se lahko izpodbija s pritožbo in v upravnem sporu, če je potrdilo pogoj, da stranka lahko uveljavi določeno pravico (Jerovšek et al., ZUP s komentarjem, 2004, str. 517).
V 180. členu ZUP je določeno, da državni organi in organi samoupravne lokalne skupnosti izdajajo potrdila in druge listine tudi o dejstvih, o katerih ne vodijo uradne evidence, če zakon tako določa. Ker je tovrstno potrdilo za stranko pogosto nujna podlaga za uveljavitev posameznih nadaljnjih pravic (npr. prenosa lastninske pravice pri kmetijskih zemljiščih), je pomembno, da področni zakon ureja obveznost izdajanja potrdil (npr. tako, kot v 22. členu ureja Zakon o kmetijskih zemljiščih (UPB, Ur. l. RS, št. 55/03, ZKZ), gl. v Grafenauer in Breznik, Upravno pravo, 2009, str. 467-469).
Po ZKZ mora stranka pri vlogi za izdajo potrdila, da odobritev pravnega posla ni potrebna, obvezno priložiti določene priloge (npr. sklenjeno pogodbo o pravnem poslu). Na podlagi slednjih upravni organ lahko v ugotovitvenem postopku (144. člen ZUP in 145. člen ZUP) ugotovi dejstva, o katerih izda potrdilo. Če teh prilog ni, ugotovitvenega postopka sploh ni mogoče uvesti. V kolikor upravni organ vseh dejstev ne more ugotoviti, ker vloga ni popolna, mora zato skladno z načelom materialne resnice in na podlagi 67. člena ZUP, stranko najprej pozvati, da vlogo dopolni. Če stranka, kljub pozivu, tega ne stori, mora upravni organ tedaj zahtevo zavreči s sklepom, enako kot bi zavrgli zahtevo v upravnem postopku, saj sploh ni mogoče pristopiti k preverjanju dejstev kot predmeta potrditve.
Upravna svetovalnica je študentski projekt. Glede odgovornosti za vsebino glej Politiko zasebnosti in zanikanja odgovornosti.