Iz Upravna Svetovalnica
| Vrstica 2: | Vrstica 2: | ||
'''Datum odgovora:''' 20. 10. 2011<br> | '''Datum odgovora:''' 20. 10. 2011<br> | ||
'''Datum pregleda:''' 27. 11.2022<br> | |||
<br> | <br> | ||
== '''Vprašanje:''' == | == '''Vprašanje:''' == | ||
Redakcija: 18:45, 27. november 2022
Datum odgovora: 20. 10. 2011
Datum pregleda: 27. 11.2022
Vprašanje:
Pri upravnem organu se v zvezi s preizkusom znanja za vodenje in odločanje v postopku (npr. v Policiji v prekrškovnem ali inšpekcijskem upravnem postopku) pojavlja dilema glede predpisane izobrazbe. Področni zakon, tj. tretji odstavek 49. člena Zakon o prekrških (ZP-1, Ur. l. RS, št. 7/03 in novele) določa, da mora imeti pooblaščena uradna oseba za izdajanje odločb najmanj sedmo stopnjo izobrazbe. Uredba, ki podrobneje ureja izobrazbo, tj. 3. člen Uredbe o vrsti izobrazbe, strokovnem usposabljanju in preizkusu znanja za vodenje in odločanje v prekrškovnem postopku (Ur. l. RS, št. 42/04) prav tako določa za vodenje in izdajo odločbe v prekrškovnem postopku najmanj sedmo (VII.) stopnjo izobrazbe (univerzitetne ali visoke strokovne). Ali to pomeni, da kandidati s pridobljeno visokošolsko izobrazbo po bolonjski deklaraciji (1. stopnja), ki šteje po starih programih za stopnjo VI/2 in ne VII, nimajo ustrezne izobrazbe za vodenje in odločanje v postopku; npr. prekrškovnem postopku, enako po Zakonu o inšpekcijskem nadzoru (ZIN, Ur. l. RS, št. 43/07-UPB1)? Ali bi bilo potrebno v tem delu spremeniti področni zakon (npr. ZP-1, ZIN) oziroma izvedbene akte teh zakonov?
Odgovor:
Drži, da diplomanti bolonjskih študijskih programov (VS ali UN) pridobijo izobrazbo, ki se po Zakonu o visokem šolstvu (ZVis, Ur.l. RS, št. 67/1993 in novele) in Uredbi o uvedbi in uporabi klasifikacijskega sistema izobraževanja in usposabljanja (Ur. l. RS, št. 46/2006) šteje za VI/2, zato v primerih, če specialnejši zakon (npr. ZP-1, Zakon o prekrških, Ur. l. RS, št. 7/2003 in novele; ali ZIN, Zakon o inšpekcijskem nadzoru, Ur. l. RS, št. 56/2002 in novele) zahteva še po starejši terminologiji VII. stopnjo izobrazbe, torej diplomanti bolonjskih prvostopenjskih programov nimajo zadostne stopnje izobrazbe. Zato tudi ne morejo niti denimo pristopiti k strokovnemu prekrškovnemu izpitu za VII. stopnjo izobrazbe, temveč le za V. stopnjo izobrazbe (glej Prilogo 2 k Uredbi o vrsti izobrazbe, strokovnem usposabljanju in preizkusu znanja za vodenje in odločanje v prekrškovnem postopku (Ur. l. RS, št. 42/04)). Za splošni izpit iz upravnega postopka pa so diplomanti VI. in VII. stopnje izenačeni po Uredbi o izobrazbi, ki jo morajo imeti zaposleni za vodenje in odločanje v upravnem postopku in o strokovnem izpitu iz upravnega postopka (Uradni list RS, št. 29/00 in novele) ter Pravilniku o opravljanju strokovnega izpita iz upravnega postopka (Ur. l. RS. št. 63/03), tako da do razlik prihaja le pri specialnejših postopkih, ne po ZUP.
Za vodenje prekrškovnih postopkov pred izdajo odločbe o prekršku ter za izdajo plačilnega naloga je lahko pooblaščena le oseba, ki ima najmanj V. stopnjo izobrazbe (srednja splošna ali srednja strokovna izobrazba). Prekrškovni postopek lahko vodi in izda odločbo o prekršku pooblaščena oseba, ki ima najmanj VII. stopnjo izobrazbe, ki je predpisana za izvrševanje predpisov na področju, ki ga nadzoruje (to pomeni univerzitetna ali visoka strokovna izobrazba po starih programih; analogno torej 2. bolonjska stopnja po novih programih (glej Prilogo 1 k Uredbi o uvedbi in uporabi klasifikacijskega sistema izobraževanja in usposabljanja (Ur. l. RS, št. 46/2006)).
Do takšne neusklajene ureditve stopnje izobrazbe za odločanje v določenih postopkih je prišlo zaradi sprejema področnih predpisov pred spremembo, ki je visokošolske nazive in programe prenovila. Delovnopravna zakonodaja in predpisi o pogojih za vodenje in odločanje tako (še) niso usklajeni z ZVis. Če naj bi diplomanti po bolonjskih programih 1. stopnje imeli priznano ustrezno izobrazbo, bi bilo nujno treba uskladiti področno zakonodajo (npr. ZP-1) z ZVis oz. potrebno bi bilo spremeniti vsaj uredbo, ki podrobneje ureja posamezni področni zakon v zvezi s predpisano izobrazbo.
Upravna svetovalnica je študentski projekt. Glede odgovornosti za vsebino glej Politiko zasebnosti in zanikanja odgovornosti.