Združitev zahtevkov v en postopek na 1. ali 2. stopnji in pritožba zoper sklep o združitvi zadev v en postopek

Zadeva: 'Združitev zahtevkov v en postopek na 1. ali 2. stopnji in pritožba zoper sklep o združitvi zadev v en postopek

Datum odgovora: 31. 5. 2009 in 30. 4. 2014

Vprašanje:'

Upravni organ je z več odločbami odločil o pravici (npr. odločanje o začasni nezmožnosti za delo v skrajšanem delovnem času 4 ure - prva odločba prizna pravico za obdobje npr. za obdobje od 1. 3. 2014 do 20. 3. 2014, druga odločba za obdoje 21. 3. 2014 do 15. 4. 2014). Zoper vse odločbe je stranka podala pritožbe (npr. želi, da se ji prizna začasna nezmožnost za delo za 8 ur). Ali sme upravni organ 2. stopnje v pritožbenem postopku smiselno uporabiti določbe 130. člena ZUP o združitvi zadev v en postopek, ki veljajo za postopek na prvi stopnji?

Ali je zoper sklep o združitvi zadev v en postopek dovoljena pritožba?

Če je smiselna uporaba 130. člena ZUP na 2. stopnji dovoljena, ali je zoper sklep o združitvi pritožb v en postopek dovoljena pritožba?

Odgovor:

Pristojni organ praviloma začne in vodi upravni postopek za vsak zahtevek oziroma vsako upravno zadevo posebej (Androjna in Kerševan, Upravno procesno pravo, 2006, str. 284 - 285).Organ združuje postopke zaradi načela ekonomičnosti upravnega postopka. S tem se na zakonit način odstopi od pravila en zahtevek en postopek oziroma ena upravna zadeva ter tako vodi postopek in odloča hkrati v več upravnih zadevah v enem samem postopku (Kovač, Rakar, Remic, Upravno-procesne dileme o rabi ZUP 2, 2012, str. 236).

Združitev v en postopek ureja 130. člen ZUP, in sicer za primer, če se pravice ali obveznosti strank (ene ali več) opirajo na isto ali podobno dejansko stanje in isto pravno podlago in če je organ, ki vodi postopek, za vse zadeve stvarno pristojen. Ne glede na to, da so izpolnjeni vsi trije pogoji, pa organ zadev ni dolžan združiti, saj mu zakon daje zgolj možnost, o kateri presodi in odloči organ sam (Androjna in Kerševan, Upravno procesno pravo, 2006, str. 285).

V primeru, da je prišlo do združitve zadev, bo organ glede vseh tako združenih postopkov vodil en sam postopek ter izdal samo eno odločbo, v izreku katere bo odločil o vseh zahtevkih strank. O združitvi zadev v en postopek organ izda poseben sklep, ki ga stranke lahko izpodbijajo s pritožbo (tretji odstavek 130. člena ZUP) – prvi odstavek 258. člena ZUP določa, da je pritožba zoper sklep dovoljena le, kadar je z zakonom izrecno tako določeno. Kot pritožbene razloge lahko stranka navaja neizpolnjevanje pogojev za združitev postopka (npr. za odločanje ni stvarno pristojen isti organ) ali pa, da odločitev ni skladna z načelom ekonomičnosti, npr. ker bi se z združitvijo zadev postopek nesorazmerno podaljšal in onemogočal stranki pridobitev njene pravice v razumnem roku (v Jerovšek et al., ZUP s komentarjem, 2004, str. 401).

Združitev postopka je tudi mogoča za združevanje različnih upravnih zadev (odločanja o več pravicah ali obveznostih ali tudi isti za različno časovno obdobje). Glede na naravo zadeve in smisel postopka tj. ugotoviti okoliščine in dejstva glede na čas izdaje odločbe, tj. ob obnovi prvotne zadeve in teku drugega postopka v sedanjem trenutku, da gre za popolnoma isto zadevo oziroma obveznost (Kovač, Rakar, Remic, Upravno-procesne dileme 2, 2012, str. 236). Tako tudi Informacijski pooblaščenec v mnenju št. 090-44/2012/2 z dne 13. 3. 2012.

Več upravnih zadev se lahko združi v en postopek v vsaki fazi upravnega postopka. Tako lahko pride do združitve tudi v postopku na 2. stopnji. V kolikor pride do združitve na 2. stopnji, zoper sklep o združitvi ni pritožbe, po mnenju Breznika in drugih pa tudi ne do samostojnega spora, saj se s tem ne odloča o pravici in praviloma tudi ne o pravnem interesu stranke (Breznik et.al., ZUP s komentarjem, 2004, str. 445).

Pri združitvi zadev gre za procesno odločitev organa, ki praviloma (tudi v obravnavanem primeru) temelji na načelu smotrnosti in ekonomičnosti postopka. ZUP sicer omogoča združitev, vendar upravni organ sam odloči, ali bo zadeve združil v skupno obravnavanje. Upravni organ glede na smiselnost združevanja postopkov, izda praviloma najprej sklep o združitvi, šele nato samo združeno ugotovitveni in dokazni postopek, četudi je to na 2. stopnji.

Upravna svetovalnica je študentski projekt. Glede odgovornosti za vsebino glej Politiko zasebnosti in Zanikanje odgovornosti.

Želite podati svoje mnenje:

Loading comments...