Vodenje postopka v primeru krajevne (ne)pristojnosti

Zadeva: Vodenje postopka v primeru krajevne (ne)pristojnosti - V USKLAJEVANJU

Datum odgovora: 14. 8. 2024
Status uporabnika: uradna oseba, ki vodi upravni postopek

Vprašanje:

Z zakonom se je spremenila krajevna pristojnost v konkretnih upravnih zadevah (npr. z upravnih zadevah v zvezi s tujci, kjer je Zakon o ukrepih za optimizacijo določenih postopkov na upravnih enotah - ZUOPUE odpravil krajevno pristojnost, ki se je pred spremembo določala po kraju prebivanja oziroma nameravanega prebivanja oziroma sedeža delodajalca). Ali lahko v takem primeru upravna enota, pri kateri je bila vložena vloga, na zahtevo tujca to odstopi drugi upravni enoti, ker bi jo ta morda obravnavala hitreje? Ali se sprememba krajevne pristojnosti nanaša tudi na vloge, ki so bile vložene pred uveljavitvijo zakonske spremembe, sploh če upravna enota takrat ni bila krajevno pristojna za obravnavo vloge?

Odgovor:

Učinkovanje zakonskih sprememb, tako na procesnem kot materialnopravnem področju, je odvisno od normativne ureditve, s katero se uveljavijo spremembe. V skladu z načelom zaupanja v pravo se v prehodnih določbah zakonskih sprememb praviloma določi, ali spremembe učinkujejo le na zadeve, ki se bodo začele po uveljavitvi sprememb, ali tudi na zadeve, v katerih so bile vložene vloge oziroma se je začel postopek že pred uveljavitvijo sprememb. Takšno pravilo je nujno, če se se z zakonsko spremembo lahko poslabša pravni položaj stranke. Nasprotno, če se pravni položaj strank ne spremeni ali se ta s spremembami celo izboljša, načeloma ni potrebe po takšnem pravilu, vsaj ne z vidika načela zaupanja v pravo, vendar pa kot tako ni odveč zaradi jasnosti in določnosti. Toda, tudi če zakon  pravila nima, velja v skladu z ustavnim načelom zakonitost , da organ postopek vodi po veljavnem pravu. Povedano drugače, za vse zadeve, ki so v obravnavi uporablja, uporablja veljavna pravna pravila. Zato na enak način obravnava vloge, ki so bile vložene pred in po zakonski spremembi. 

Čeprav je krajevna pristojnost odpravljena in stranka vlogo lahko vloži pri vsaki upravni enoti, s tem ni dobila pravice, da od upravne enote, kjer je vlogo vložila, zahteva, da se jo odstopi drugi upravni enoti. Pravni red pravice stranke, da bi vlogo, ki jo je vložila na enem organu, prenesla v reševanje drugem organu, ne pozna. Možnost razpolaganja z vlogo oziroma zahtevkom se namreč omejuje na umik zahtevka ali spremembo zahtevka (tudi v primeru spremembe je sicer pogoj, da se pristojnost organa po spremembi ne spremeni, zato zahtevka v delu, ki se naslavlja na organ, u ne more spreminjati v smislu, da bi ga naslovil na drug organ). 

Tudi v primeru odprave krajevne pristojnosti velja, da mora biti vloga (zahtevek) naslovljena na določen organ. Podatek o tem je po 66. členu ZUP obvezna sestavina vloge. 

obvezno sestavino vloge, oziroma to izhaja že iz same vložitve. Kljub odpravi krajevne pristojnosti se smiselno uporabljajo pravila o ustalitvi pristojnosti, ki jih navaja 22. člen ZUP. V skladu s 1. točko 22. člena ZUP mora organ, ki je kot krajevno pristojen začel postopek, ostati pristojen tudi tedaj, kadar nastanejo med postopkom okoliščine, po katerih bi bil krajevno pristojen kakšen drug organ. Organ lahko odstopi zadevo drugemu organu, ki je postal krajevno pristojen po novih okoliščinah, če se s tem znatno olajša postopek, zlasti za stranko. V konkretnem primeru to pomeni, da bi za obravnavo na drugi upravni enoti morali obstajati tehtni razlogi, zlasti prebivanje tujca na območju druge upravne enote. Dejstvo, da bi druga upravna enota vlogo rešila hitreje, ne predstavlja tehtnega razloga.

Pri odstopanju zadeve drugemu organu se v skladu z navedbami iz prejšnjega odstavka lahko predlaga zlasti zadržanost, saj se z odstopanjem vlog drugemu organu prenašata dodatno delo in odgovornost, na kar se zna organ odzvati, če prenos vloge ne bo v skladu z ustalitvijo pristojnosti.

Temeljno glede pristojnosti velja, če posameznik (v konkretnem primeru tujec) ne želi, da vlogo obravnava upravna enota, kjer jo je vložil, jo lahko umakne, ne more pa je prenesti na drugo upravno enoto. Upravna enota, kjer jo je vložil, pa jo lahko odstopi v obravnavo, le v okviru pristojnosti v zvezi z ustalitvijo.

Vloge, ki so bile vložene pred uveljavitvijo Zakona o interventnih ukrepih za odpravo posledic poprav in zemeljskih plazov iz avgusta 2023 (ZIUOPZP, Ur. l. RS, št. 95/23 in nasl.) , za katere določen organ ni bil pristojen, pa jih do uveljavitve ni utegnil odstopiti pristojnemu organu, je treba obravnavati organu kamor je bila prvotno vložena vloga, saj ni več ovir glede (ne)pristojnosti.

Upravna svetovalnica je študentski projekt. Glede odgovornosti za vsebino glej Politiko zasebnosti in zanikanja odgovornosti.

Želite podati svoje mnenje:

Loading comments...