Ogled vira Podeljevanje nagrad kot del izvajanja javne službe univerze

== '''Zadeva: ''' Podeljevanje nagrad kot del izvajanja javne službe  ==

'''Datum odgovora:''' 11. 8. 2023<br>'''Status uporabnika: '''uradna oseba, ki vodi upravni postopek&nbsp;

== '''Vprašanje:'''  ==

Ali podeljevanje nagrad, ki jih podeljuje javni zavod (npr. rektor univerze) predstavlja dejavnost, ki spada v obseg izvajanja javne službe?

Kaj v tem okviru predstavlja temelj za obdelavo osebnih podatkov (kandidatov oziroma nagrajencev)?

== '''Odgovor:'''  ==

<div>Javna služba je dejavnost, preko katere se zagotavljajo javne dobrine in za katere veljajo naslednje značilnosti:&nbsp;</div>
<div style="text-align: left;"><span>- </span>izvaja se v javnem interesu;</div>
<div style="text-align: left;"><span>- </span>za njeno zagotavljanje je odgovorna država ali lokalna skupnost;</div>
<div style="text-align: left;"><span>- </span>izvzeta je iz pravnega režima tržnih dejavnosti (prenesena je iz zasebne v javno sfero);</div>
<div style="text-align: left;"><span>- </span>izvaja se po posebnem javnopravnem režimu (Virant, Pravna ureditev javne uprave, 1998, str. 129).

<span style="text-align: justify;">Javno službo po vsebini nalog, obsegu itd.''' določa praviloma področni zakon, lahko pa tudi splošni predpisi glede na tip institucije''', ki je izvajanje javne službe poverjeno (npr. glej [http://pisrs.si/Pis.web/pregledPredpisa?id=ZAKO10 Zakon o javnih zavodih], Ur. l. RS, št. 12/91 in nasl.).</span>
<span style="text-align: justify;"></span>
<span style="text-align: justify;">Obseg javne službe, na področju visokega šolstva in delovanja univerze, ureja </span>[http://pisrs.si/Pis.web/pregledPredpisa?id=ZAKO172 Zakon o visokem šolstvu]<span style="text-align: justify;"> (ZVis, Ur. l. RS, št. 67/93 in nasl). ZVis v prvem členu sicer določa, da ta zakon ureja statusna vprašanja visokošolskih zavodov, pogoje za opravljanje visokošolske dejavnosti, opredeljuje javno službo v visokem šolstvu in ureja način njenega financiranja, kjer pa iz nadaljevanja zakona </span><strong style="text-align: justify;">ni jasno razvidne definicije javne službe</strong><span style="text-align: justify;">, kar predstavlja ključni problem za opredelitev njenega obsega.</span>

<span style="text-align: justify;">'''Javna služba je namreč normativni pojav''' in ne dejanski, kar pomeni, da javne službe ni brez njene normativne opredelitve, ki pa mora biti natančno opredeljena že v samem področnem predpisu (tako tudi odločba USRS, št. </span>[https://www.us-rs.si/odlocitev/?q=+ODLO%C4%8CBA+U-I-156%2F08-16&type=search-2&order=desc&id=110292 U-I-156/08-16]<span style="text-align: justify;"> z dne 14. 4. 2011). </span><strong style="text-align: justify;">ZVis </strong><span style="text-align: justify;">bi moral namreč že v skladu z načelom zakonitosti natančno opredeliti pojem javne službe v visokem šolstvu, kar pomeni, da </span><strong style="text-align: justify;">bi moral (jasno) določiti vsaj </strong><span style="text-align: justify;">obseg javne službe v visokem šolstvu, temeljne pogoje za dostop posameznikov do storitev visokošolskega izobraževanja v okviru javne službe, temeljne pogoje za izvajalce javne službe ter temeljno opredelitev načina opravljanja javne službe in načina njenega financiranja (odločba USRS, št. U-I-156/08-16 z dne 14. 4. 2011). 

</span>

Kljub pomanjkljivi definiciji javne službe v zakonu pa bi lahko z vidika namenske razlage zakona razbrali, da lahko <strong style="text-align: justify;">celotno dejavnost univerze štejemo za javno službo, razen specifičnih dejavnosti, ki jih visokošolski zavodi lahko izvajajo kot tržno dejavnost </strong><span style="text-align: justify;">(glej primeroma 26. člen </span>[http://pisrs.si/Pis.web/pregledPredpisa?id=STAT233 Statuta Univerze v Ljubljani]<span style="text-align: justify;"> (Ur. l. RS, št. 4/17 in nasl.)). '''Podeljevanje nagrad''', izhajajoč iz osme točke prvega odstavka </span>[http://pisrs.si/Pis.web/pregledPredpisa?id=ZAKO172 23. člena ZVis]<span style="text-align: justify;"> tako predstavlja zakonsko opredeljeno nalogo rektorja univerze, ki glede na </span>[http://pisrs.si/Pis.web/pregledPredpisa?id=ZAKO172 1. člen ZVis]<span style="text-align: justify;">&nbsp;sodi v domet javne službe.

</span>

Podeljevanje nagrad se '''izvaja v javnem interesu, saj '''poteka v zvezi s študijem oziroma temeljnimi dejavnostmi, ki jih univerza izvaja kot nosilka javnega pooblastila ter na podlagi zakonsko opredeljene naloge rektorja; za njihovo zagotavljanje je odgovorna država oziroma lokalna skupnost, zlasti kot njena ustanoviteljica in v okviru financiranja njene temeljne dejavnosti; prav tako pa podeljevanje nagrad ne predstavlja tržne dejavnosti univerze, ampak se izvaja po posebnem javnopravnem režimu glede na Statut in interne pravilnike, ki urejajo postopek in merila za podeljevanje nagrad. To pomeni, da so '''kumulativno izpolnjeni vsi pogoji iz definicije javne službe,''' zaradi česar je moč šteti, da '''podeljevanje nagrad spada v obseg opravljanja javne službe. '''

Glede na navedeno je iz<span style="text-align: justify;">polnjen pogoj po </span>[https://eur-lex.europa.eu/legal-content/SL/TXT/HTML/?uri=OJ:L:2016:119:FULL Splošni uredbi za varstvo podatkov]<span style="text-align: justify;"> (GDPR, Ur. l. EU, št. L 119/1) in </span>[http://www.pisrs.si/Pis.web/pregledPredpisa?id=ZAKO7959 Zakonu o varstvu osebnih podatkov]<span style="text-align: justify;"> (ZVOP-2, Ur. l. RS, št. 163/22, glej zlasti 6. člen). </span><strong style="text-align: justify;">Posebna privolitev oseb</strong><span style="text-align: justify;">, na katere se nanašajo osebni podatki, za njihovo obdelavo, če je kandidat soglašal s kandidaturo samo, tako</span><strong style="text-align: justify;"> ni potrebna, saj izhaja temelj obdelave osebnih podatkov iz zakona oziroma obdelave v javnem interesu</strong><span style="text-align: justify;">, kot določa</span>&nbsp;<span style="text-align: justify;">6/I točka e GDPR: "</span><em style="text-align: justify;">obdelava je potrebna za opravljanje naloge v javnem interesu ali pri izvajanju javne oblasti, dodeljene upravljavcu".

</em>

<span style="text-align: justify;"></span>

<span style="text-align: justify;">Sklepno kaže dodati še, da pa <span style="text-align: justify;">'''podeljevanje nagrad ni upravna zadeva,''' torej se nagrade in priznanja ne izbirajo oziroma podeljujejo v upravnem postopku, da bi zanje veljal [[Zak:ZUP#2. .C4.8Dlen{{!}}2. člen ZUP]] in nadalje tudi določbe, ki določajo izmenjavo oziroma obdelavo podatkov (npr. [[Zak:ZUP#66. .C4.8Dlen{{!}}66. člen ZUP]], [[Zak:ZUP#139. .C4.8Dlen{{!}}139. člen ZUP]], [[Zak:ZUP#175. .C4.8Dlen{{!}}175. člen ZUP]]), ko ZUP šteje kot specialni predpis (o tem več v [https://upravna-svetovalnica.fu.uni-lj.si/index.php/Odlo%C4%8Danje_o_dostopu_do_informacij_javnega_zna%C4%8Daja_drugega_organa,_s_katerimi_zapro%C5%A1en_organ_razpolaga,_glede_na_hierarhijo_upo%C5%A1tevnih_zakonov tem primeru], kjer se analogno šteje za ZVOP-2 in ZUP, kar velja v razmerju med ZDIJZ in ZUP, razen če bi določene elemente neposredno urejala GDPR ali Ustava RS).</span></span></div>



Upravna svetovalnica je študentski projekt. Glede odgovornosti za vsebino glej [[Pomoč:Politika_zasebnosti{{!}}Politiko zasebnosti]] in [[Pomoč:Splošno_zanikanje_odgovornosti{{!}}zanikanja odgovornosti]].

== '''Želite podati svoje mnenje:'''  ==

<comments />

[[Category:Ne/raba ZUP v neupravnih javnopravnih zadevah (šolstvo, prekrški)]]