Ogled vira Izdaja odločbe v pritožbenem postopku v breme pritožniku

== '''Zadeva: '''Izdaja&nbsp;odločbe v pritožbenem postopku v breme&nbsp;pritožniku  ==

'''Datum odgovora:''' 14. 3. 2011, pregled 14. 12. 2022

== '''Vprašanje:'''  ==

Upravni organ je v upravnem postopku po uradni dolžnosti (npr. davčni inšpekcijski nadzor) izdal odločbo, s katero je stranki naložil obveznost. Stranka se je na odločbo pritožila v zakonskem roku. Upravni organ je ugotovil, da v postopku niso bile uporabljene pravilne pravne podlage za naložitev obveznosti, zato je&nbsp;najprej&nbsp;dopolnil ugotovitveni postopek, v katerem je izdal dopolnilni zapisnik o ugotovitvah, ki pa za stranko pomenijo&nbsp;višjo obveznost kot z izpodbijano določbo s pritožbo. Stranka je podala pripombe na zapisnik - med drugim z utemeljitvijo, da v pritožbenem postopku organ ne more odločiti v škodo stranke. Ali se v dopolnjenem ugotovitvenem postopku na drugi stopnji lahko ugotovi dodatno dejansko stanje po pravilnih materialnih podlagah in dejansko ugotovljene obveznosti, čeprav so te v škodo stranki? Ali se v tem primeru lahko izda nova prvostopenjska nadomestna odločba (o pritožbi)&nbsp;z določitvijo večjih obveznosti kot v prvotni odločbi? 

== '''Odgovor:'''  ==

Bistvo upravnega postopka je ne le varstvo pravic strank, ampak tudi varstvo javne koristi'''. To pomeni, da se upravni potopek -&nbsp;tudi na drugi stopnji, čeprav omejeno!- lahko zaključi v breme stranke glede na njen predhodni pravni položaj, če je po veljavnih predpisih dolžna izpolniti (več) obveznosti (ali ji pripada manj oz. nič pravic).'''

V&nbsp;načelu pa se v upravni zadevi odloča na podlagi dejanskega stanja in veljave predpisov v času izdaje odločbe prve stopnje (prim. [[Zak:ZUP#238._.C4.8Dlen|238. člen ZUP]] in [[Zak:ZUP#251._.C4.8Dlen|251. člen ZUP]]),&nbsp;zato&nbsp;se v pritožbenem postopku lahko in celo mora dopolniti ugotovitveni postopek, a le glede merodajnih dejstev do časa izdaje prvostopenjskega akta. 

Pri tem&nbsp;pa&nbsp;drugi odstavek [[Zak:ZUP#253._.C4.8Dlen|253. člena ZUP]] izrecno določa, da sme organ spremeniti odločbo tudi v škodo pritožnika, če gre za napake v postopku opredeljene pri odpravi in razveljavitvi odločbe po nadzorstveni pravici, pri izredni razveljavitvi ali ničnosti odločbe (čeprav se stranka v pritožbi na njih ni sklicevala). To velja tako za organ prve stopnje, ki rešuje pritožbo po pravilih o nadomestni določbi, kakor tudi za organ druge stopnje. 

Organ je v opisanem primeru uporabil na prvi stopnji očitno napačno materialno pravo glede na pravo dejansko stanje, zato je najprej potrebno uporabiti določbe [[Zak:ZUP#243._.C4.8Dlen|243. člena ZUP]], ki določa, da organ dopolni postopek, če ob reševanju pritožbe spozna, da je bil izvedeni postopek nepopoln in da je to utegnilo vplivati na odločitev o zadevi. Po&nbsp;ugotovitvi dodatnih dejstev, ki so obstajala že ob izdaji prve odločbe, glede na prave pravne podlage, pa se smiselno uporabijo tudi določbe drugih področnih predpisov. (npr. v danem primeru je organ ravnal pravilno in uporabil 140. in 84. člen [http://pisrs.si/Pis.web/pregledPredpisa?id=ZAKO4703 Zakona o davčnem postopku] (ZDavP-2, Ur. l. RS, št. 13/11 in novele) ter s tem dal stranki možnost vpogleda in pripomb na dodatni zapisnik.) 

'''Organ prve stopnje torej ob izdaji nadomestne odločbe,&nbsp;glede na nova ugotovljena dejstva&nbsp;izda novo odločbo, v kateri določi lahko tudi&nbsp;višjo obveznost, v obrazložitvi odločbe pa zavrne navedbe iz pripomb na zapisnik''' v skladu z drugim odstavkom 253. člena ZUP, saj je bistvo zapisnika predvsem možnost, da se da izjavo o vseh dejstvih in okoliščinah pomembnih za odločitev stranke, da uveljavlja svoje pravice oziroma brani svoje koristi ter da se seznani s celotnim potekom in rezultatom ugotovitvenega postopka (Jerovšek in Kovač, Upravni postopek in upravni spor, 2010 str. 47, 48) in ne izpodbijanje pravnih podlag; za to so na voljo pravna sredstva zoper odločbo. 

Navedeno utemeljuje predvsem drugi odstavek [[Zak:ZUP#274._.C4.8Dlen|274. člena ZUP]], saj '''očitno napačno materialno pravo predstavlja podlago tudi za bremenilno določitev stranki po vložitvi pritožbe v primerjavi s&nbsp; prvotno odločitvijo.''' 

<br>

''Upravna svetovalnica je študentski projekt. Glede odgovornosti za vsebino glej [[Upravna-svetovalnica:Privacy policy|Politiko zasebnosti]] in [[Upravna-svetovalnica:Splošno zanikanje odgovornosti|zanikanja odgovornosti]].''

== '''Želite podati svoje mnenje:'''  ==

<comments />

[[Category:Pravica_do_pritožbe_in_odpoved_tej_pravici]]