Kateri akt se izpodbija v upravnem oz. socialnem sporu?

Zadeva: Vložitev tožbe zoper prvo ali drugostopenjsko odločitev v socialnem sporu

Datum odgovora: 12. 3. 2012

Vprašanje:

Zoper prvostopenjsko odločitev je dovoljena pritožba na resorno ministrstvo. To je prvostopenjsko odločitev potrdilo in v pouku o pravnem sredstvu navedlo: »Zoper to odločbo je dopustna tožba…, ki se vloži na Delovnem in socialnem sodišču v Ljubljani.« Ali se v sporu izpodbija prvo ali drugostopenjski upravni akt, če o tem ne odloča Upravno sodišče Republike Slovenije, ampak Delovno in socialno sodišče? Kdaj postane odločitev dokončna?

Odgovor:

Sodno varstvo zoper dokončne upravne odločbe se praviloma zagotavlja v upravnem sporu pred Upravnim sodiščem Republike Slovenije ali izjemoma Vrhovnim sodiščem Republike Slovenije (gl. 11. in 12. člen Zakona o upravnem sporu - ZUS-1). Z Zakonom o delovnih in socialnih sodiščih (Uradni list RS, št. 2/04 in nasl.; v nadaljevanju ZDSS) pa so določene upravne zadeve (pravice, obveznosti in pravne koristi fizičnih in pravnih oseb s področja socialne varnosti), kjer o sporu odločajo socialna sodišča (tako imenovani socialni spori; prim 2., 7. in 58. člen ZDSS).

Glede uporabe procesnih pravil v postopku pred socialnim sodiščem ZDSS generalno določa, da se pri tem subsidiarno uporabljajo pravila, zakona, ki ureja pravdni postopek, če s tem zakonom ni določeno drugače (gl. 19. člen ZDSS). Zato se socialni spor ne vodi po pravilih, ki so sicer določena v ZUS-1.

Po ZDSS se sodno varstvo zagotavlja proti odločitvam in dejanjem državnih organov in nosilcev javnih pooblastil, s katerimi ti odločajo o pravicah, obveznostih in pravnih koristih iz sistema socialne varnosti (gl. 58. člen ZDSS). Kot procesna predpostavka za začetek socialnega spora je določen dokončen upravni akt ali dejstvo, da upravni akt ni bil izdan in vročen v zakonitem roku (63. člen ZDSS). Za razliko od sodnega varstva v upravnem sporu (gl. 2. člen ZUS-1), kjer zakon izrecno določa, da je predmet upravnega spora dokončen upravni akt, s katerim se posega v pravni položaj tožnika, torej upravna odločba, s katero se vsebinsko odloča o pravici, obveznosti ali pravni koristi, je z ZDSS določen kot predmet sodnega izpodbijanje le dokončni upravni akt. Ker se upravni postopek takrat, kadar je zoper prvostopenjsko odločitev dovoljena pritožba, konča z vročitvijo odločbe o pritožbi, je šteti, da je dokončen upravni akt odločba o pritožbi. V skladu z 224. člen ZUP (5. točka drugega odstavka) postane torej odločitev prve stopnje v primeru vložene in zavrnjene pritožbe dokončna z dnem vročitve drugostopenjske odločbe (ministrstva) o zavrnitvi pritožbe. Če področni zakon ne določa drugače, istočasno z dokončnostjo postane odločitev (prve stopnje) tudi izvršljiva.

Upravni postopek je namreč enovit in dokončna odločitev je tista, s katero se upravni postopek (dokončno) zaključi. Zato se zaradi drugačne procesne ureditve socialnega spora glede na ZUS-1 oz. ureditev upravnega spora tožba na socialno sodišče v sistemu dvostopenjskega upravnega odločanja vloži zoper drugostopenjsko odločitev (prim. sodbo VDSS, št. Psp 318/2010 z dne 8. 7. 2010).

Ker sodišče v socialnem sporu ne presoja zgolj zakonitosti upravnega akta, ampak v sporu polne jurisdikcije praviloma tudi meritorno odloča (gl. drugi odstavek 81. čl. ZDSS) tudi o priznanju materialne pravice, je pri tem vezano na dejansko stanje v času do izdaje dokončne upravne odločbe oziroma v času do dokončnega zaključka upravnega postopka (prim. sodbo VDSS, Psp 393/2010 z dne 13. 10. 2010), kar dodatno potrjuje, da je v socialnem sporu odločilen dokončen zaključek postopka, torej odločba, s katero se ta zaključi. 

Upravna svetovalnica je študentski projekt. Glede odgovornosti za vsebino glej Politiko zasebnosti in zanikanja odgovornosti.

Želite podati svoje mnenje:

Loading comments...