Zadeva: Vročitev sklepa o ustavitvi postopka stranskemu udeležencu?

Datum odgovora: 28. 10. 2010, pregled 25. 12. 2022

Vprašanje:

Upravni postopek, ki se more začeti le uradoma, je bil uveden zoper stranko (inšpekcijskega zavezanca). Tekom postopka je druga oseba zahtevala, da se ji na podlagi ZUP prizna lastnost stranskega udeleženca, in je z zahtevo uspela. Nato je organ postopek s sklepom ustavil (po prvem odstavku 28. člena ZIN) z utemeljitvijo, da zavezanec ni kršil predpisa. Ali se mora sklep vročiti tudi stranskemu udeležencu in ali ima ta pravico do pritožbe?

Odgovor:

Po sodni praksi tudi sklep o ustavitvi postopka po 135. členu ZUP pomeni ukrep (inšpektorja), s katerim se poseže v pravice, dolžnosti ali pravne koristi posameznika. Da je v danem primeru organ sklep o ustavitvi postopka izdal na podlagi področnega predpisa (ZIN), ne igra vloge, ker ima identične določbe že ZUP. Tako stališče izhaja tudi iz novejše ustavno - sodne prakse (npr. odločba Ustavnega sodišča RS, opr. št. Up-2411/06-12 z dne 22. 5. 2008).

Zato je treba tudi sklep o ustavitvi vročiti vsem osebam, ki jim je bil v postopku priznan položaj stranke, tudi stranskemu udeležencu. Procesni položaj stranke in stranskega udeleženca sta po ZUP namreč izenačena tudi glede pravnega varstva in predhodno vročitve aktov, izdanih v postopku (gl. 43. člen ZUP in povezane). Glede na to, da v danem primeru oseba že ima priznan status stranskega udeleženca (saj je izkazala, da vstopa v postopek, zaradi varstva svojih pravnih koristi), je mogoče sklepati, da se bo s takšnim ukrepom – izdaja sklepa o ustavitvi postopka – poseglo v pravice oz. pravne koristi stranskega udeleženca. Torej inšpektor bo moral tudi stranskega udeleženca obvestiti o ustavitvi postopka in mu dati možnost, da ta vloži pritožbo, saj samo tako je možno zagotoviti ustrezno varstvo njegove pravice do enakega varstva pravic in pravice do učinkovitega pravnega sredstva iz 22. in 25. člena Ustave RS (URS, Ur. l. RS, št. 33/1991 in novele) oz. 229. člena ZUP. Bistvena vsebina pravice iz 22. člena Ustave je v tem, da se posamezniku zagotavlja možnost, da se udeležuje postopka, v katerem se odloča o njegovi pravici ali pravni koristi. 

Tudi če bi pritožbo vložila oseba, ki ji še ni bil priznan status stranskega udeleženca v postopku na prvi stopnji, bi moral upravni organ pred odločanjem o pritožbi med drugim preizkusiti, ali ustavitev postopka kakorkoli posega v pritožnikove pravice ali pravne koristi (torej: ali je prijavitelj oseba, ki bi lahko sodelovala v postopku kot stranski udeleženec). Če bo odgovor pozitiven, bo treba tožniku priznati status stranskega udeleženca in ponovno odločiti o morebitni ustavitvi postopka oz. sprejeti drugačno odločitev, upoštevajoč tožnikove vsebinske ugovore zoper ustavitev inšpekcijskega postopka (gl. sodbi U 1004/2007 in U 2205/2007).

Upravna svetovalnica je študentski projekt. Glede odgovornosti za vsebino glej Politiko zasebnosti in zanikanja odgovornosti.