Iz Upravna Svetovalnica
Zadeva: Pristojnost organa za odločanje o pritožbi zoper (meritorni) sklep (o taksi)
Datum odgovora: 13. 9. 2011, pregled 10. 12. 2022
Vprašanje:
Po določbi petega odstavka 16. člena Zakona o upravnih taksah (ZUT, Ur. l. RS, št. 8/2000 in novele) je zoper sklep o ugovoru dovoljena pritožba, ki ne zadrži izvršitve sklepa. Kateri organ je pristojen za odločitev o tej pritožbi?
Odgovor:
Ustavna pravica do pritožbe je opredeljena v 25. členu Ustave RS (Ur. l. RS, št. 33/91-I, 42/97 – UZS68, 66/00 – UZ80, 24/03 – UZ3a, 47, 68, 69/04 – UZ14, 69/04 – UZ43, 69/04 – UZ50, 68/06 – UZ121,140,143, 47/13 – UZ148, 47/13 – UZ90,97,99, 75/16 – UZ70a in 92/21 – UZ62a) in je zajamčena za varstvo pravic in zakonitosti (tudi) v upravnem postopku in je zato tudi eno izmed temeljnih načel splošnega upravnega postopka, omenjeno v 13. členu ZUP in 229. členu ZUP.
Stranka s pritožbo uveljavlja svojo pravico oziroma brani svojo pravno korist, vloži pa se pri organu, ki je izdal upravni akt, ustno na zapisnik, pisno po pošti ali neposredno oziroma po elektronski poti (glej Androjna in Kerševan, Upravno procesno pravo, 2006, str. 462 – 477). Zaradi javnopravne narave taksne obveznosti se v postopku odmere upravne takse (enako tudi npr. oprostitve) določbe ZUP uporabljajo smiselno. Ob tem opozarjamo, da je možno sprejeti tudi stališče , da se omenjeni postopki obravnavajo kot upravni postopki oziroma upravne zadeve, v katerih se ZUP uporablja celo neposredno - subsidiarno. Vendar izpostavljena dilema smiselne ali subsidiarne rabe ZUP v obravnavanem vprašanju ni relevantna, saj ne vpliva na dolžno postopanje organa organa s pritožbo, ki je v obeh primerih enako, saj organ prvenstveno postopa po procesnih določah ZUT, glede vprašanj, ki niso urejena s tem zakonom, pa po ZUP, zlasti glede tako pomembnega načela, kot je pravica do pritožbe.
Pri tem šteje akt, s katerim se odloči o glavni stvari (tu taksnega) postopka, za meritorni, čeprav ga področni zakon (ZUT) poimenuje kot sklep. Zato se za taksni skep uporabljajo določbe ZUP o odločbi.
Pristojnosti organov za odločanje o pritožbi so v ZUP določene v 230. členu ZUP, 231. členu ZUP, 232. členu ZUP, 233. členu ZUP in 234. členu ZUP. Ker ZUT kot področni zakon nima posebnih določb, velja torej ZUP.
Omenjene določbe ZUP kažejo razmerja prvostopenjskih organov in drugostopenjskih organov, ki so po definiciji nadzorstveni, glede odločanja o pritožbi. Ker govori o upravnih organih (tj. organi državne uprave in organi samoupravnih skupnosti in tista podjetja in druge organizacije ter posamezniki, ki na podlagi javnega pooblastila odločajo upravnih zadevah, če se za izvajanje javnih pooblastil financirajo iz proračunskih sredstev) in zaradi ustavne odgovornosti ministrov in ministrstev za stanje na resorju, je pritožbeni organ po ZUP in skoraj vseh področnih zakonih resorno ministrstvo, npr. pritožbo zoper izdano gradbeno dovoljenje rešuje ministrstvo, pristojno za graditev (prostor; glej Jerovšek in Kovač, Upravni postopek in upravni spor, 2010, str. 210). V postopku o pritožbi zoper (meritorni) sklep o ugovoru v zvezi s takso tako odloča tisti organ, ki je sicer pristojen za odločanje o glavni stvari v matičnem upravnem postopku, kjer se je taksa odmerjala (npr. če je sklep izdala občinska uprava, bo o pritožbi odločal župan).
Upravna svetovalnica je študentski projekt. Glede odgovornosti za vsebino glej Politiko zasebnosti in zanikanja odgovornosti.