Iz Upravna Svetovalnica
Datum odgovora: 10. 7. 2013, pregled 27. 11. 2022
Status uporabnika: uradna oseba, ki vodi upravni postopek
Vprašanje:
Stranka je podala v elektronski obliki vlogo za posredovanje podatkov, ki ni bila podpisana z varnim elektronskim podpisom s kvalificiranim potrdilom. Po pregledu vloge je upravni organ ugotovil, da je le-ta formalno pomanjkljiva in nepopolna. Uradni naslov stranke organu ni znan, zato ji je poslal poziv za dopolnitev vloge preko njenega elektronskega naslova. Stranka se na dopis organa ni odzvala.
Ali upravi organ lahko v tem primeru izda sklep o zavrženju vloge kot formalno pomanjkljive in nepopolne?
Odgovor:
V skladu s 66. členom ZUP mora vsaka vloga obsegati vse, kar je potrebno, da se lahko obravnava, predvsem: navedbo organa, kateremu se pošilja, zadevo, katere se tiče, zahtevek oziroma predlog, navedbo morebitnega zastopnika ali pooblaščenca, osebno ime oziroma firmo, prebivališče (naslov) oziroma sedež vložnika oziroma njegove zastopnika ali pooblaščenca. Podatki o vložniku (firma oziroma osebno ime in sedež oziroma naslov prebivališča) so potrebni za pravilno vročitev vabil, sporočil, odločb in drugih aktov, ki jih izda organ v upravnem postopku (več v Androjna in Kerševan, Upravno procesno pravo, 2006, str. 206).
Vložnik mora vlogo podpisati. Pisna vloga (v fizični obliki) mora biti podpisana z lastnoročnim podpisom, vloga v elektronski obliki mora biti podpisana z varnim elektronskim podpisom s kvalificiranim potrdilom (drugi odstavek 63. člen ZUP). Upravni organ lahko obravnava elektronsko vlogo, ki ni podpisana z varnim elektronskim podpisom le v primeru, da ne dvomi, da je vlogo res poslal tisti, ki je naveden kot vložnik (tretji odstavek 67. člena ZUP) in da ne gre za vloge, kjer posebnosti določa Uredba o upravnem poslovanju (Uradni list RS, št. 9/18 in nasl.) v 101. členu.
Če je vloga formalno nepopolna, mora upravni organ v skladu s 67. členom ZUP stranko v roku petih delovnih dni pozvati, da odpravi pomanjkljivosti vloge in ji določiti rok za dopolnitev. Zahteva za odpravo pomanjkljivosti se pošlje ali izroči vložniku. V kolikor stranka v določenem roku pomanjkljivosti ne odpravi, organ nepopolno vlogo s sklepom zavrže.
87. člen ZUP določa, da se morajo odločbe, sklepi ter drugi dokumenti od katerih vročitve začne teči rok, vročiti osebno tistemu, kateremu so namenjeni, pri čemer za osebno vročitev šteje tudi vročitev v skladu s 86. členom ZUP. Osebno vročanje je kvalificiran način, ki je predviden zaradi varstva pravic udeležencev v postopku. Obvezno je tedaj, ko s sprejemom dokumenta začne teči rok za pravno sredstvo, oziroma ko z dnem vročitve za naslovnika nastane obveznost nekaj storiti ali dopustiti, oziroma ko s sprejemom dokumenta naslovnik pridobi določeno pravico in za njeno izvrševanje začne teči določen rok s sprejemom dokumenta (več v Jerovšek in drugi, ZUP s komentarjem, 2004, str. 306).
V primeru, da stranka v vlogi ni navedla osebnega imena in/ali naslova prebivališča oziroma naslova varnega elektronskega predala, upravni organ ne more identificirati stranke oz. njenega naslova in tako tudi ne obravnavati takšne vloge. Upravni organ zato pošlje na elektronski naslov, s katerega je prejel vlogo, le sporočilo, da je vloga nepopolna in pozove vložnika, naj sporoči naslov za vročanje ali neposredno vlogo dopolni. V kolikor se vložnik ne odzove, pa organ ne more zavreči vloge kot nepopolne, saj ne razpolaga niti z osnovnimi podatki za izdajo in vročitev sklepa (osebno ime in/ali naslov vložnika). Naj opozorimo še, da se lahko identifikacija vložnika oziroma njegov naslov za klasično poštno komunikacijo preverja tudi drugače, če so organu na voljo podatki, da lahko ugotavlja npr. naslov glede na ime osebe po registru prebivalstva. Če organ na katerikoli način prejme naslov za vročanje, pošlje poziv po 67. členu ZUP tja in sledi nadaljnji postopek (zavržba, če ni dopolnjeno po 67. členu ZUP, ali meritorna obravnava).
A upravni organ mora, ko ni odziva ali podatkov za klasično občevanje po ZUP, takšno vlogo in poslana sporočila vložniku (e-poizvedbe ali pozivi ali klasični dopis za dopolnitev vloge), kakor tudi e-vlogo brez možnosti odgovora (t. i. reply; ali zasedenosti predala vložnika ipd.), ustrezno evidentirati glede na podatke, ki jih iz vloge lahko razbere, če se kasneje ugotovi potrebno za vsaj formalno, če ne meritorno obravnavo zahteve v vlogi (t. i. obnova vloge).
Upravna svetovalnica je študentski projekt. Glede odgovornosti za vsebino glej Politiko zasebnosti in zanikanja odgovornosti.
Želite podati svoje mnenje:
]]