Kako se uporablja določbe ZUP v neupravnih javnopravnih zadevah, npr. vzgojni opomin in druge oblike vzgojno-izobraževalnega dela?

Upravna zadeva je po 2. členu ZUP odločanje o pravici ali obveznosti ali pravni koristi, določeni z materialnim upravnim predpisom. Ustava Republike Slovenije določa, da vse pravice in obveznosti urejajo materialni pravni predpisi – zakoni in podzakonski predpisi. Po materialni definiciji upravne zadeve je ključno, da obstojijo kumulativno trije elementi. V postopku odloča oblastni organ, ki je nadrejen stranki. Predmet postopka je strankina upravnopravna pravica, pravna korist ali pravni interes ali obveznost. O predmetu postopka se odloča (ne le potrjuje že odločeno, informira, ipd.), praviloma v smislu razrešitve kolizije med javnim in zasebnim interesom. Ločimo torej pojem upravne zadeve v formalnem smislu (kadar področni zakon določa rabo ZUP) in materialnem smislu, če obstajajo vsebinski znaki, čeprav področni zakon ne napotuje na ZUP, ko gre za oblastno odločanje o upravnopravni pravici ali obveznosti (po Kovač in Jerovšek, Upravni postopek in upravni spor, 2024, str. 19-25).

V neupravnih javnopravnih zadevah, se ZUP uporablja (le) bolj omejeno, tj. smiselno. To velja v primerih, ko tako določa področni zakon ali postopka sploh ne ureja. V teh postopkih običajno odločajo izvajalci javnih služb in neupravni državni organi (npr. šole, zdravstveni zavodi, policija).

60.a člen Zakona o osnovni šoli (ZOsn, Ur. l. RS, št. 81/06 in nasl.) določa, v katerih primerih se ZUP uporablja neposredno, kar predstavlja formalno opredelitev upravne zadeve. Vendar ta določba ne pomeni, da je uporaba ZUP izključena v vseh drugih primerih odločanja šole kot izvajalke javne službe (več v primeru (Ne)upravna zadeva in uporaba ZUP (primer šolstva).

Poglavji IV.A Odločanje o pravicah in obveznostih učencev in IV.B Vzgojno delovanje šole sta bili dodani z novelo ZOsn-F. Namen navedene spremembe je bila postavitev jasne ločnice med vzgojnim delovanjem šole, ki je strokovne in ne upravnopravne narave, ter upravnopravnim odločanjem. Izrecno je bila torej izključena uporaba določb ZUP iz vzgojnega dela, opredeljenega v poglavju IV.B (več v sklepu UPRS I U 1981/2025 z dne 23. 12. 2025). Dejanja, ki so namenjena vzgojno-izobraževalnemu procesu, to je izvajanju pouka z namenom zagotavljanja splošne izobrazbe, spodbujanje telesnega in osebnostnega razvoja učenca, ne pomenijo oblastnega ravnanja (glej sklep UPRS II U 152/2022-9 z dne 15. 6. 2022)

V 60.f in 60.j členu, kjer ZOsn ureja vzgojni opomin in druge oblike vzgojno-izobraževalnega dela, ne gre za poseganje neposredno v otrokov pravni položaj, saj ni izgubil statusa učenca in ni bil izključen iz izobraževalnega procesa, zato se ZUP uporabi le smiselno zaradi zagotavljanja minimalnih standardov postopka (načelo zakonitosti, načelo zaslišanja stranke, obrazložitev odločbe za zagotavljanje pravnega varstva itd.).