Organ odloča o pravici do finančnih izplačil. Postopek pridobitve pravice poteka v dveh fazah: najprej se vloži vloga za odobritev pravice, nato se mesečno vlagajo zahtevki za izplačilo. Elektronska oddaja vlog in zahtevkov je obvezna. Na vlogi za odobritev pravice je kot obvezen podatek sistemsko nastavljen tudi TRR stranke (pravne osebe), ki se avtomatsko pridobi iz AJPES. Če TRR ni registriran, vloge ni mogoče oddati, čeprav materialni zakon ali drugi predpisi tega izrecno ne določajo. To pomeni, da lahko stranka sicer izpolnjuje pogoje, vendar vloge zaradi manjkajočega TRR niti ne more oddati – zlasti problematično postane to ob oddaji tik pred iztekom roka. Ko stranka TRR naknadno uredi, lahko vlogo odda, a pravica ji pripade šele od naslednjega obdobja dalje.

Ali je z vidika ZUP ustrezneje, da se od stranke zahteva TRR že ob vložitve vloge za odobritev pravice, čeprav to ni predpisan pogoj, da se tako pravočasno uredi pogoj za izplačilo, ali naj se TRR zahteva šele ob oddaji zahtevka za izplačilo, ob tveganju, da stranka računa tedaj še nima in zato lahko ostane brez izplačila najmanj za en mesec?

Vloge strank za pridobitev pravic ureja 66. člen ZUP, ki določa, da mora vsaka vloga vsebovati podatke, ki so potrebni za odločitev v zadevi. Kadar vloga ne vsebuje vseh potrebnih sestavin oziroma je nepopolna (66. člen), organ pozove stranko, da vlogo dopolni, pri čemer pa gre tu za obvezne sestavine, določene v materialnem predpisu (glej sodbo UPRS III U 242/2017-10 z dne 24. 1. 2019, zlasti 11. točko).

Od strank zato ni zakonito zahtevati podatkov ali dokumentov, ki v materialnem predpisu niso navedeni kot obvezna sestavina vloge (glej primer Formalna ne/popolnost vloge/zahtevka – preizkus pred začetkom in med upravnim postopkom). Podatke iz uradnih evidenc pri tem organ pridobi sam po uradni dolžnosti (139. člen ZUP). To pomeni, da od stranke ni dopustno zahtevati podatkov, ki jih lahko organ sam po uradni dolžnosti pridobi, če so ti podatki organu dostopni (o tem primer Breme pridobivanja podatkov in dokazil v ugotovitvenem postopku). Če TRR v materialnem predpisu ni opredeljen kot obvezna sestavina vloge, ga organ v vlogi za pridobitev pravice ne more opredeliti kot takega, še posebej, če jo lahko pridobi sam iz uradnih evidenc in ne more predstavljati sestavine popolne vloge. Tudi sicer, če bi področni predpis določal, da se v vlogi navede TRR, je sporno, ali je to lahko podatek, ki vpliva na začetek postopka kot procesna predpostavka za začetek ugotovitvenega postopka in vsebinsko obravnavo vloge, kot tudi, ali podatek sploh lahko vpliva na meritorno odločitev v zadevi.

Če je stranki zaradi zahteve po neobvezni sestavini v informacijskem sistemu, ki ga je nujno uporabiti za uveljavljanje zahtev, onemogočena oddaja vloge, je stranka lahko oškodovana s strani organa, ker ni mogla pravočasno oddati vloge za pridobitev pravice, ki bi ji pripadala glede na izpolnjevanje pogojev za pridobitev pravice. V takem primeru se lahko odpre najmanj vprašanje odškodninske odgovornosti države po 26. členu Ustave RS. Informacijski sistem mora biti namreč v pravni državi usklajen s predpisi, ne pa de facto vzpostavljati nezakonitih dodatnih ovir oz. zahtev, Zahteve po neobveznih sestavinah v vlogi torej pomenijo kršitev načela zakonitosti (6. člen ZUP) ter lahko tudi kršitev pravic strank do enakega varstva pravic (22. člen Ustave RS) (glej tudi sodbo UPRS I U 1551/2020-14 z dne 13. 2. 2023, 13. točka).

Če TRR ni obvezna sestavina vloge in tako ni pogoj za pridobitev pravice po materialnem predpisu, se ga ne more zahtevati za pridobitev pravice – ta se lahko zahteva le pri že uveljavljeni pravici za njeno izplačilo. Dejstvo, da stranka nima urejenega TRR v času oddaje vloge, ne sme vplivati na strankin pravni položaj, če izpolnjuje predpisane pogoje za pridobitev pravice. Iz tega izhaja, da mora imeti stranka možnost oddaje vloge, tudi če TRR v trenutku oddaje vloge ni vpisan v uradnih evidencah in/ali če ga stranka še nima. Za vlogo, ki jo je organ oz. njegov informacijski sistem prejel, preden se je rok za oddajo iztekel, se šteje da je pravočasno oddana (68. člen ZUP).

Sestavine, ki niso v materialnem zakonu opredeljene kot obvezne, se ne more zahtevati pri oddaji vloge, niti ne sme biti navedena kot obvezna sestavina pri elektronskem poslovanju. Organ lahko stranko ob oddaji vloge opozori, da bo za izplačilo ugodene pravice potrebno imeti urejen TRR, ki ga stranka lahko naknadno sporoči organu, vendar TRR ne more biti pogoj za oddajo vloge. Izplačilo se izvede naknadno za priznano pravico od pridobitve iste, ne glede na to, da je TRR pridobljen z zamikom.