Ali se za nastop fikcije pri vročanju z javnim naznanilom (94. člen ZUP) uporablja pravilo 2. odst. 101. člena ZUP (glej UPRS Sklep I U 2754/2017-11 z dne 11. 7. 2018) ali velja načelno pravno mnenje Vrhovnega sodišča RS VS048823 z dne 14. 1. 2015 tudi za iztek fikcijskega roka pri vročanju z javnim naznanilom? 

Začetka in teka rokov ne ovirajo nedelje in prazniki Republike Slovenije ali dela prosti dnevi v Republiki Sloveniji. Če se procesni rok izteče na nedeljo, praznik ali drug dela prost dan v Republiki Sloveniji, potem se obdobje podaljša do konca prvega naslednjega delovnega dne (glej 101. člen ZUP).

Vendar pa to pravilo ne velja za nastop procesne fikcije, kot je fikcija vročitve, saj se ta rok izteče tudi na dela prost dan. Takšno stališče je zavzelo Vrhovno sodišče RS v načelnem mnenju št. VS048823 z dne 14. 1. 2015 (glej tudi v Kovač in Kerševan (ur.), Komentar ZUP, 2022, 1. knjiga, str. 619).

Vročanje z javnim naznanilom (94. člen ZUP in 96. člen ZUP) je način vročanja odločb ali drugih dokumentov strankam, ki jim pisanja ni mogoče vročiti osebno oziroma na način, s katerim bo zagotovljeno, da so seznanjeni z vsebino pisanja. Organ n na oglasni deski in enotnem državnem portalu e-uprava ali na drug običajen način izobesi obvestilo, ki vsebuje obvestilo o vročitvi odločbe ali drugega dokumenta, ki ga stranka mora prejeti (glej primera Vročanje z javnim naznanilom v isti zadevi in Vročanje stranki na organu neznani naslov).

Vročitev z javnim naznanilom velja za opravljeno po preteku 15 dni od dneva objave javnega naznanila na uradni oglasni deski organa (94. člen ZUP). Medtem ko je za fikcijo pri osebnem vročanju (87. člen ZUP) določeno, da nastopi z dnem preteka 15 dnevnega roka, če naslovnik v tem roku ne prevzame pošte (glej sklep UPRS I U 826/2024-13 z dne 27. 8. 2024). Glede na stališče VSRS bi bilo treba vsebinsko enako pravilo razlagati enako tudi glede 96. člena ZUP (in 94. člena ZUP), torej nastanek fikcije 15 dan (in ne npr. 16 dan). Na primer, če se 15-dnevni rok izteče 1. maja 2025 (četrtek), fikcija osebne vročitve in vročitve z javnim naznanilom nastopi 1. maja 2025. Torej se rok pri obeh vročitvah izteče tudi na dela prost dan.

Izpostaviti gre torej, da se lahko na nedelavnik izteče nastop fikcije, ne pa naknadni (procesni) roki, šteti od vročitve, npr. za pritožbo. Npr. fikcija osebne vročitve nastopi 15. dan (ki je praznik), nato nastopi 15-dnevni pritožbeni rok, ki pa, če se izteče na soboto, velja, da se lahko pritožba vloži prvi naslednji delovni dan (v ponedeljek). Če pa je v ponedeljek še praznik, je pritožba pravočasna, če se vloži v torek.

Zato stališče, zavzeto v UPRS Sklep I U 2754/2017-11 z dne 11. 7. 2018, da se za nastop fikcije vročitve z javnim naznanilom uporablja pravilo drugega odstavka 101. člena ZUP, ni pravilno, saj morajo v hierarhiji sodnih organov v Republiki Sloveniji nižja sodišča upoštevati odločitve, pravila in smernice višjih sodišč. Vezano tudi na konkretnem primeru, mora UPRS upoštevati mnenje VSRS. Torej za nastop fikcije vročitve, ne glede na to, ali gre za osebno vročitev ali za vročitev z javnim naznanilom, velja enako pravilo.