V upravni zadevi je stranka umrla, žena umrlega pa je po njegovi smrti uveljavljala stroške, ki stranki pripadajo po področnem predpisu, saj gre za spremljanje skrbnikovega dela, skrbnik je umrl, njegova žena pa je na center za socialno delo predložila dolžno poročilo o opravljenih nalogah skrbnika ter o njegovih stroških. 252. člen Družinskega zakonika navaja, da lahko skrbnik sam zase vloži vlogo in uveljavlja stroške skrbnika za opravljene naloge.

Ali se lahko na podlagi dopisa žene, iz katerega je razvidno, da je pokojni skrbnik opravil skrbniške naloge, prav tako pa so ustrezno navedeni skrbnikovi stroški, zadevo obravnava po 50. členu ZUP in kako natančneje?

Stranka je nujni udeleženec upravnega postopka.

Po odločbah 50. člena ZUP, ki navaja, da če stranka med postopkom umre (fizična oseba) ali preneha (pravna oseba), se postopek nadaljuje, če gre v postopku za pravico, obveznost ali pravno korist, ki lahko preide na pravne naslednike. Če stranka med postopkom izgubi pravno sposobnost mora v takem primeru organ izdati sklep o prekinitvi postopka, skladno s 153. členom ZUP, da do določitve, kdo je pravni naslednik pravice ali obveznosti, ki je predmet postopka, roki mirujejo. Če stranka med postopkom umre, se postopek torej nadaljuje, če pravice, obveznosti ali pravne koristi preidejo na pravne naslednike (več v sodbi VDSS Psp 43/2021 z dne 7. 4. 2021).

V primeru, da predmet postopka ni dedljiv oziroma vezan na osebo stranke, ki ne obstaja (več), pa je postopek potrebno ustaviti s sklepom, ki se v primeru umrle stranke vroči z javnim naznanilom (Kovač in Jerovšek, Upravni postopek in upravni spor, 2023, str. 105).

Skrbnike in njihove obveznosti, dolžnosti in pravice obravnava Družinski zakonik (DZ, Ur. l. RS, št. 15/17 in nasl.). Za skrbnika se po 240. členu DZ imenuje oseba, ki ima osebne lastnosti in sposobnosti, potrebne za opravljanje obveznosti skrbnika, in ki privoli, da bo skrbnik. Skrbnik zastopa varovanca, hkrati pa mora vestno skrbeti za osebnost, pravice in koristi varovanca in skrbno upravljati njegovo premoženje. Enkrat na leto mora skrbnik centru za socialno delo poročati o svojem delu in mu dati račun o upravljanju premoženja, in v primerih, ko center za socialno delo to izrecno zahteva, iz poročila pa mora biti razvidno kaj je skrbnik naredil za zdravje, vzgojo in izobraževanje skrbnika ter kako je upravljal z njegovim premoženjem.

Povračilo stroškov skrbnika ureja 252. člen DZ, ki določa, da ima skrbnik pravico do povračila upravičenih stroškov, ki jih je imel pri opravljanju skrbniških obveznosti, polega tega pa lahko center za socialno delo skrbniku, ki ima zaradi zahtevnosti dela posebne kvalifikacije določi tudi nagrado. O povračilu stroškov, ki so nastali pri izvajanju skrbništva v skladu z 11. členom Pravilnika o popisu in o ocenitvi premoženja oseb pod skrbništvom in o sestavi in o vsebini skrbniškega poročila (Ur. l. RS, št. 22/19), odloči center za socialno delo.

V danem primeru je bil imenovan skrbnik, ki je opravljal svoje delo, pri čemer so mu nastali tudi stroški. Ker zaradi smrti povračila stroškov sam ni mogel zahtevati, je poročilo o delu in o stroških predložila žena pokojnega skrbnika. Ker pa gre v tem primeru za terjatev – povračilo stroškov, kar je podedljivo, saj gre za deljivo premoženjsko pravico, ki je v 22. členu Stvarnopravnega zakonika (SPZ, Ur. l. RS, št. 87/02 idr.) opredeljena kot pravica, ki je prenosljiva in katere vrednost je mogoče izraziti v denarju, je zahtevo za povračilo stroškov skupaj z dokazili predložila žena pokojnega.

Center za socialno delo tako mora postopati po prvem odstavku 50. člena in 153. členu ZUP, torej izdati sklep o prekinitvi postopka do določitve dedičev stranke, tu skrbnika. Ko organ izda sklep o prekinitvi postopka, mora počakati na pravnomočnost sklepa o dedovanju, s čimer bodo določeni dediči pokojnega skrbnika (glej tudi primer). Preden pa lahko center za socialno delo) izplača kakršne koli stroške, ki jih v imenu pokojnega skrbnika uveljavlja žena in ki bodo izplačani dedičem, mora pregledati skrbniško poročilo in stroške tudi odobriti (priznajo se upravičeni stroški v zvezi s skrbnikovim delom).