Ogled vira Tolmačenje zahteve za vpogled v spis kot zahteve za vstop v postopek in dostop do informacij javnega značaja?

== '''Zadeva: '''Tolmačenje zahteve za vpogled v spis kot zahteve za vstop v postopek in dostop do informacij javnega značaja?  ==

'''Datum odgovora:''' 15. 6. 2013, pregled 5. 12. 2022<br>'''Status uporabnika:''' uradna oseba, ki vodi upravni postopek <br> 

== '''Vprašanje:'''  ==

Kako voditi upravni postopek, če je vlogo za vpogled v spis vložila oseba, ki doslej ni sodelovala kot stranka v postopku?<br> 

Ali se taka zahteva šteje kot zahteva za vstop v postopek v skladu s 142 .členom ZUP (širša interpretacija v korist vlagatelja zahteve)?&nbsp; 

Če je osebi izdan negativen sklep za vpogled v spis, ali upravni organ "po uradni dolžnosti", šteje tako zahtevo kot zahtevo za dostop do informacij javnega značaja?<br> 

== '''Odgovor:'''  ==

Institut vpogleda v spis je določen v [[Zak:ZUP#82._.C4.8Dlen|82. členu ZUP]]. Stranke, njihovi zastopniki ali pooblaščenci imajo ves čas med postopkom in po končanem postopku pravico vpogleda v spis, kar pomeni, da imajo pravico pregledovati dokumente zadeve in na svoje stroške prepisati ali preslikati potrebne dokumente v fizični ali elektronski obliki.&nbsp; 

Če je prosilec vpogleda v spis med tekom postopka tretja oseba, ki ni neposredno udeležena v konkretnem upravnem postopku, se o taki zahtevi znotraj tekočega/obstoječega postopka preveri, ali ima vložnik zahtevka '''pravni interes'''. Če uradna oseba, ki vodi postopek, ugotovi, da je interes tretje osebe utemeljen in pravnoveljavno izkazan, potem o tem izda poseben sklep, s katerim ugodi strankini zahtevi. Če vlagatelju zahteve za vpogled v spis ni ugodeno (ali samo delno ugodeno), pa je potrebno o tem izdati sklep o zavrnitvi, sicer gre za bistveno kršitev postopka. <br> 

Če je '''vložena zahteva za vpogled v spis po zaključku postopka, potem se o taki zahtevi odloča samostojno, neodvisno od glavnega upravnega postopka''', kjer je upravni organ že odločil o pravicah, obveznostih ali pravnih koristih strank oziroma stranskih udeležencev. Gre za '''poseben postopek''', v katerem se '''odloča o samostojnem zahtevku tretje osebe, ki želi vpogledati v spis zadeve, pri čemer se presoja samo to, ali vlagatelj z zahtevano stopnjo verjetnosti izkazuje pravno korist'''. Pravica vpogleda v spis je&nbsp;namenjena temu, da se vsakomur zagotovi učinkovito varstvo njegovih lastnih, na zakon oprtih pravic in pravnih koristi, ki niso predmet odločanja v glavnem upravnem postopku. Pri tem se lahko pravna korist navezuje na katerikoli zakon. Glede na to, da je postopek odločanja o pravici iz drugega odstavka [[Zak:ZUP#82._.C4.8Dlen|82. člena ZUP]] poseben postopek, ki poteka ločeno in neodvisno od glavnega upravnega postopka, da ima v tem postopku vlagatelj položaj stranke, ker se v njem odloča o njegovem samostojnem zahtevku, in da lahko odločitev v tem postopku vpliva na učinkovito varstvo njegovega pravnega položaja v drugih postopkih, predstavlja sklep upravnega organa, odločitev o pravici v smislu&nbsp; prvega odstavka 23. člena [http://www.pisrs.si/Pis.web/pregledPredpisa?id=USTA1 Ustave RS] in mora biti zato zoper tak sklep zagotovljeno sodno varstvo. Ker gre hkrati za odločitev o pravici v smislu prvega odstavka 157. člena [http://www.pisrs.si/Pis.web/pregledPredpisa?id=USTA1 Ustave RS] in ker je ta odločitev po izčrpanju pritožbe dokončen posamični akt državnega organa, zoper katerega ni zagotovljeno drugo sodno varstvo, mora biti sodno varstvo zagotovljeno v upravnem sporu. 

Organ mora ves čas med postopkom po uradni dolžnosti skrbeti za to, da so v postopku udeleženi vsi, na katerih pravice in pravne koristi bi lahko vplivala odločba ([[Zak:ZUP#44._.C4.8Dlen|44. člen ZUP]]) , zato je dolžan vsakogar, za katerega meni, da mu pripada položaj stranke ali stranskega udeleženca (tj. stranke v širšem smislu), povabiti naj vstopi v postopek in se ga udeležuje za varstvo svojega pravnega interesa. Za sodelovanje stranskega udeleženca oz. vseh oseb s pravimi interesi mora poskrbeti organ, ki vodi postopek, sicer je kršeno načelo zaslišanja stranke. To organ stori tako, da stranskega udeleženca enako kot glavno stranko, vabi k vsem dejanjem v postopku in mu vroča odpremljene akte. Lahko pa oseba, ki meni, da bi morala imeti status v postopku, sama vloži zahtevo za vstop v postopek, o ugoditvi ali zavrnitvi zahtevka pa s sklepom odloči uradna oseba (Jerovšek in Kovač, Upravni postopek in upravni spor, 2010, str. 92) (o tem gl. tudi primer: [https://upravna-svetovalnica.fu.uni-lj.si/index.php/Vpogled_v_spis_na_zahtevo_druge_osebe Vpogled v spis na zahtevo druge osebe]). Po [[Zak:ZUP#142._.C4.8Dlen|142. členu ZUP]] velja, če nekdo, ki doslej ni bil stranka, zahteva vstop v postopek, da se mu prizna lastnost stranke, preizkusi uradna oseba, ki vodi postopek, ali ima pravico biti stranka in izda o tem pisni sklep. Zoper sklep, s katerim se mu lastnost stranke ne prizna, je dovoljena pritožba, ki zadrži izvršitev sklepa. Oseba, ki zahteva udeležbo v postopku, mora v svoji vlogi določno navesti, v čem je njen pravni interes, in če je mogoče, predložiti tudi dokaze. Oseba lahko zahteva vstop v postopek kot stranka kadarkoli med postopkom. 

Iz navedenega lahko sklepamo, da '''zahteva za vpogled v spis, ki jo je vložila tretja oseba, (še) ni zahteva za vstop v postopek''', ker je zahtevo za vstop v postopek&nbsp;mogoče vložiti tudi po končanem upravnem postopku in ne samo med tekom postopka in ker je&nbsp;zahteva za vstop v postopek&nbsp;samostojna zahteva, ki je nevezana na postopek o glavni upravni stvari, kjer se odloča o pravici, obveznosti ali pravni koristi strank. '''Pravni interes, ki ga je potrebno izkazati pri zahtevi za vpogled v spis, ni nujno isti kot za stransko udeležbo,''' med njima je lahko razlika, vendar pa je v večini primerov isti pravni interes zadaj, zato bi ob ugoditvi po [[Zak:ZUP#82._.C4.8Dlen|82. členu ZUP]] težko zavrnili po tudi zahtevo po [[Zak:ZUP#142._.C4.8Dlen|142. členu ZUP]]. Zahteve za vpogled v spis se ne vzame torej samodejno kot zahteve za udeležbo v postopku. '''Če pa uradna oseba pri zahtevi za vpogled v spis ugotovi, da bi moral biti vlagatelj zahteve za vpogled v spis udeležen kot stranski udeleženec v upravnem postopku, ga mora takoj, po uradni dolžnosti, povabiti v postopek.'''<br> 

O&nbsp;informaciji javnega značaja govorimo takrat, kadar ta&nbsp;izvira iz delovnega področja organa in&nbsp;se nahaja&nbsp;v obliki dokumenta, zadeve, dosjeja, registra, evidence ali dokumentarnega gradiva, ki ga je organ izdelal sam, v sodelovanju z drugim organom, ali pridobil od drugih oseb.&nbsp;Gre za informacije, ki so prosto dostopne vsem osebam. Take osebe imajo&nbsp;pravico zahtevati od določenega organa, ki po njihovem mnenju razpolaga z informacijo, ki jo želijo, da jim informacijo posreduje,&nbsp;z izjemami iz določil&nbsp;[http://www.pisrs.si/Pis.web/pregledPredpisa?id=ZAKO3336 Zakona o dostopu do informacij javnega značaja] (ZDIJZ, Ur. l. RS, št. 51/06 in novele). Kdor želi pridobiti informacijo javnega značaja, mora postopati po postopku, ki ga predvideva [http://www.pisrs.si/Pis.web/pregledPredpisa?id=ZAKO3336 ZDIJZ]. Vlogo za dostop do informacije lahko oseba poda ustno ali pisno, pri čemer pa zakon&nbsp;pri ustni vlogi, odreka&nbsp;pravno varstvo. 

Tako je nedvoumno, da organ '''zahteve za vpogled v spis ne more le te avtomatično šteti niti za zahtevo za vstop v postopek, niti za dostop do informacije javnega značaja, ne glede na to, ali bi zahtevo za vpogled zavrnil ali ji ugodil. '''V&nbsp;primeru, da je podan zahtevek za informacijo javnega značaja, je to materialnopravna samostojna zadeva. 

<br> 

''Upravna svetovalnica je študentski projekt. Glede odgovornosti za vsebino glej &lt;a href="Upravna-svetovalnica:Privacy policy"&gt;Politiko zasebnosti&lt;/a&gt; in &lt;a href="Upravna-svetovalnica:Splošno zanikanje odgovornosti"&gt;zanikanja odgovornosti&lt;/a&gt;.'' 

== '''Želite podati svoje mnenje:'''  ==

<br> 

[[Category:Vpogled_v_spis_(pregled_dokumentov)_in_informacije_javnega_značaja]] [[Category:Stranski_udeleženci]]