Iz Upravna Svetovalnica
Zadeva: Postopanje organa ob izdaji nezakonitega sklepa o zavrženju
Datum odgovora: 1. 2. 2011
Vprašanje:
Organ je pozval stranko na dopolnitev nepopolne vloge in ji določil rok za odpravo pomanjkljivosti. Stranka vloge ni dopolnila v roku, zato je organ s sklepom vlogo zavrgel. Stranka je upravni organ ustno obvestila, da je dopolnitev poslala pred iztekom roka. Izkazalo se je, da je stranka v resnici dopolnila vlogo pravočasno, toda dopolnitev ni prišla pravočasno iz vložišča do uradne osebe. Kako naj organ postopa?
Odgovor:
Četudi je izdan akt očitno nezakonit, se vanj lahko posega le v okviru pravnih sredstev (rednih oz. izrednih).
Če stranka, ki je vložila nepopolno vlogo, v roku za odpravo pomanjkljivosti, slednjih ne odpravi, organ s sklepom zavrže vlogo. Zoper tak sklep je dovoljena pritožba (drugi odstavek 67. člena ZUP). Smisel in namen pritožbe je možnost izpodbijanja nezakonitosti. Na stranki pa je, da to redno pravno sredstvo tudi pravočasno uporabi. V nasprotnem primeru ostane akt, čeprav nezakonit, v veljavi, saj so pravna sredstva omejena z roki z namenom zagotovitve pravne varnosti. Edina izjema so najhujše kršitve, ki terjajo izrek ničnosti aktov - tukaj ZUP ne postavlja omejitev z roki.
Glede dela organa prve stopnje v zvezi s pritožbo zoper sklep se smiselno uporabljajo določbe o pritožbi zoper odločbo (prvi odstavek 259. člena ZUP).
Tako velja, da mora organ, ki je izdal prvostopenjsko odločbo (oz. sklep v našem primeru), če spozna, da je pritožba utemeljena, pa ni potreben nov ugotovitveni postopek, rešiti zadevo drugače in z novo odločbo nadomestiti odločbo, ki se s pritožbo izpodbija (prvi odstavek 242. člena ZUP).
Dispozitiv nove odločbe, izdane po prvem odstavku 242. člena ZUP, mora vsebovati dva dela. V prvem delu organ drugače odloči o zadevi, v drugem delu pa izreče, da se s to odločbo nadomesti prejšnja odločba. Brez tega dela izreka, bi namreč prejšnja odločba ostala v veljavi (Breznik et al., ZUP s komentarjem, 2008, str. 638). V konkretnem primeru se torej s posebno točko v izreku odpravi sedanji sklep o zavrženju.
V zvezi z novo upravno odločbo veljajo glede pritožbe splošna pravila v skladu s katerimi lahko stranke in druge osebe, ki so z odločbo prizadete v svojih pravicah in pravnih koristih, vložijo pritožbo (Jerovšek et al., ZUP s komentarjem, 2004, str. 670).
V konkretnem primeru je torej na stranki, da poskrbi za svoje pravice in se pravočasno pritoži zoper izdani sklep. V primeru, da je rok za pritožbo že mimo, bo žal akt, četudi nezakonit, ostal v veljavi. Načelo varstva pravic strank (7. člen ZUP) vseeno terja, da stranko poučimo o možnosti podaje nove vloge, saj o njeni zadevi še ni bilo vsebinsko odločeno.
Upravna svetovalnica je študentski projekt. Glede odgovornosti za vsebino glej Politiko zasebnosti in zanikanja odgovornosti.