Različne interpretacije pojma »zadeva« po UUP in ZUP

Zadeva: Različne interpretacije pojma »zadeva« po UUP in ZUP

Datum odgovora: 7. 6. 2010
---Izvirnik:Različne interpretacije pojma »zadeva« po UUP in ZUP

Vprašanje:

UUP ne pozna več »spisa«, ampak definira zadevo kot dokumente in priloge.
Toda tudi ZUP v posameznih določbah govori o zadevi (in dokumentu) – toda pri tem besedo »zadeva« v ZUP in v UUP nista uporabljeni v istem smislu. ZUP meri z »zadevo« na abstraktno bistvo. Ne gre za listine, ampak za (upravno) stvar, za (upravno) zadevo - za razliko od drugih zadev, ki jih pozna naš pravni red: civilna zadeva, kazenska zadeva, sodna zadeva. Ali se strinjate?

Odgovor:

Za uspešno delovanje javnih uslužbencev v upravi je ključnega pomena razumevanje pojmov. Toda pri opredelitvi posameznih terminov lahko ugotovimo, da Uredba o upravnem poslovanju in Zakon o splošnem upravnem postopku, ne razlagata oziroma ne opredeljujeta vseh terminov na enak način. Med pojmovno neusklajenimi rešitvami je med najpomembnejšimi opredelitvami tudi termin »zadeva«. Toda omenjeni termin je potrebno obrazložiti oziroma razumeti skupaj s terminov »dokument«. ZUP kot zakon, na katerem UUP temelji, namreč teh dveh pojmov ne razume enako, kot izhaja iz definicije po 2. členu UUP.

Z ZUP-C je bilo leta 2004 besedilo 2. člena ZUP spremenjeno, tako da ZUP opredeljuje termin »zadeva« v smislu upravne zadeve kot predmeta postopka (npr. zadeve so izdaja gradbenega dovoljenja, dodelitev subvencije, odmera dohodnine, dovolitev dostopa do tajnih podatkov,…). Upravna zadeva namreč pomeni odločanje o pravici, obveznosti ali pravni koristi strank s področja upravnega prava, to pa pomeni, da se ob odločanju v upravni zadevi podrejeno uporablja ZUP (glej Kovač et al., UUP z uvodnimi pojasnili in izvedbenimi akti, 2008, str. 23).

UUP pa v 45. točki 2. člena definira termin »zadeva« kot celoto vseh dokumentov in prilog, ki se nanašajo na isto vsebinsko vprašanje ali nalogo. Na podlagi tega lahko ugotovimo, da s tem, ko je bilo besedilo ZUP spremenjeno se tudi termin »zadeva« ne opredeljuje v enakem smislu (kontekstu) kot UUP, saj se po UUP termin »zadeva« nanaša na skupek dokumentov, torej v »uradniški« govorici na »spis«. Pri tem velja posebej opozoriti, da besedo »spis« ne definira ne ZUP kot tudi ne UUP in zaradi tega je uporaba omenjenega termina neprimerna.

2. člen UUP torej zadevo definira kot celoto vseh dokumentov in prilog, ki se nanašajo na isto vsebinsko vprašanje ali nalogo. Toda v besedilu UUP se zadeva ponekod razume enako kot po ZUP, ponekod pa kot skupek dokumentov (npr. večkrat se pojavi zbirna uporaba pojmov dokumenti, zadeve in dosjeji). Prav tako je ZUP-C termin »spis« nadomestil s terminom »dokument« (ZUP-C, 1. člen). Navedenega UUP ne upošteva, saj v delu, ki določa ravnanje z dokumentarnim gradivom, oziroma že v 2. členu z definicijami pojmov navaja, da je dokument po točkah 5-7 posamezen zapis. UUP torej termina zadevo in dokument pojmuje v smislu dokumentarnega gradiva, in ne po ZUP (glej Kovač et al., UUP z uvodnimi pojasnili in izvedbenimi akti, 2008, str. 23).

Upravna svetovalnica je študentski projekt. Glede odgovornosti za vsebino glej Politiko zasebnosti in zanikanja odgovornosti.

Želite podati svoje mnenje:

Loading comments...