Ali lahko pooblastila za vodenje in odločanje v upravnih zadevah iz izvirne pristojnosti občin na prvi stopnji izda direktor občinske uprave?

Po 49. členu Zakona o lokalni samoupravi (ZLS, Ur. l. RS, št. 94/07 in novele) je župan tista oseba v občinski upravi, ki usmerja in nadzira delo občinske uprave. V 6. členu Zakona o javnih uslužbencih (ZJU, Ur. l. RS, št. 63/07 in novele) pa je določen kot predstojnik občinske uprave. V tem pogledu gre za dve različni pojmovanji položaja župana, in sicer različno na področju lokalne samouprave in na področju odločanja v upravnih zadevah. Za upravne zadeve iz občinske pristojnosti je na prvi stopnji pristojna občinska uprava, na drugi stopnji pa župan. Na takšen način je ločena stvarna pristojnost za odločanje o upravnih zadevah iz pristojnosti občine. Z določitvijo občinske uprave kot stvarno pristojnega organa za odločanje na prvi stopnji je tajniku oziroma direktorju občinske uprave dana pristojnost, da odloča o upravnih zadevah na prvi stopnji. Le-ta zato lahko pooblasti druge osebe v občinski upravi za vodenje in odločanje v upravnih postopkih v skladu z 28. členom ZUP in 30. členom ZUP. Na prvi stopnji je za pravilno uporabo ZUP odgovoren tajnik ali direktor občinske uprave, na drugi stopnji pa župan.
30. člen ZUP daje županu možnost, da za vodenje posameznih dejanj v postopku pooblasti druge osebe. Zato lahko pooblasti poleg oseb zaposlenih pri njem, še zaposlene v upravi samoupravne lokalne skupnosti, torej pri organu, ki je pristojen za odločanje na prvi stopnji. Z novelo ZUP-E je bil drugi odstavek tega člena spremenjen tako, da župan lahko pooblasti zaposlene v upravi samoupravne skupnosti le za vodenje posameznih dejanj v postopkih na drugi stopnji in ne za vodenje posameznih dejanj v postopku na prvi stopnji. Glede na določbo prvega odstavka tega člena je namreč za pooblastitev zaposlenih v upravi samoupravne lokalne skupnosti za vodenje posameznih dejanj v postopkih na prvi stopnji pristojen predstojnik tega organa, torej tajnik občine ali z drugim poimenovanjem direktor občinske uprave (po Breznik et al., ZUP s komentarjem, 2008, str. 150).