Kako postopati v primeru kadar organ prve stopnje zavrže pritožbo zoper nadomestno odločbo (ki jo je izdal po prvotni pritožbi zoper odločbo), zoper ta sklep o zavrženju se stranka pritoži, organ pa s sklepom zavrže pritožbo, ker je prepozna in se stranka spet pritoži? Tudi v primeru, da organ prve stopnje zavrže pritožbo zoper sklep, s katerim je prvotno pritožbo zoper odločbo zavrgel in se stranka zoper ta sklep pritoži, do kdaj se lahko ponavlja odločanje organa prve stopnje o pritožbi zoper sklep, s katerim se pritožba zavrže, ali pa gre za nedokončano ponavljanje oz. ali in kdaj v teh primerih vstopi organ druge stopnje v postopek?

V skladu z drugim odstavkom 242. člena ZUP, četrtim odstavkom 243. člena ZUP in drugim odstavkom 244. člena ZUP velja, če prvostopenjski organ, ki je izdal nadomestno odločbo, na to odločbo prejme pritožbo, mora to ter vse dokumente v zadevi nemudoma poslati drugostopenjskemu organu in je ne more sam ponovno vsebinsko obravnavati. Novo pritožbo (vloženo po izdaji nadomestne odločbe) lahko organ prve stopnje v skladu z drugim odstavkom 240. člena ZUP tudi zavrže, če je nedovoljena, prepozna ali jo je vložila neupravičena oseba (glej Androjna in Kerševan, Upravno procesno pravo, 2006, str. 487). Prvostopenjski organ tako lahko s sklepom zavrže pritožbo v skladu s 240. členom ZUP, stranka pa se lahko na ta sklep pritoži. V primeru ponovne pritožbe na ta sklep, pa prvostopenjski organ nemudoma pritožbo in vse dokumente zadeve pošlje drugostopenjskem organu, razen če je tudi ta pritožba nedovoljena, nepravočasna ali vložena po neupravičeni osebi - v takem primeru mora pritožbo ponovno zavreči prvostopenjski organ. Če se na drugi stopnji izkaže, da je bila odločitev nezakonita, mora pritožbeni organ obravnavati še pritožbe zoper ostale prvostopenjske odločitve o pritožbah. Pritožbo, ki je vložena zoper akt prvostopenjskega organa, je treba obravnavati na navedeni način in odločiti o njeni formalni in nato vsebinski utemeljenosti, ne glede na npr. število predhodnih zavrženj (zaradi različnih formalnih pomanjkljivosti, npr. prvič zaradi zamude roka, drugič zaradi nepopolnosti), zato se ne sme zgoditi, da o pritožbi ni izdan ustrezen akt.


Zoper sklep, s katerim je bila pritožba zavržena na prvi stopnji, ima stranka v skladu s tretjim odstavkom 240. člena ZUP pravico do pritožbe. Do te pritožbe pa je upravičena samo tista stranka, katere pritožba je bila zavržena. Analogno zgornjim navedbam mora tudi tako pritožbo organ prve stopnje najprej formalno preizkusiti in jo zavreči s sklepom, kolikor predhodnega preizkusa ne prestane, čeprav gre za pritožbo zoper sklep o zavrženju pritožbe zoper odločbo. Če organ druge stopnje spozna, da je pritožba upravičena, odloči hkrati tudi o pritožbi, ki je bila zavržena, tj. o pritožbi zoper odločbo (ibid., str. 486).