Ali so plačila upravnih taks oproščene gospodarske družbe v večinski oziroma popolni lasti države in javna podjetja?

Ali je plačila upravne takse oproščeno socialno podjetje (npr. za izdajo gradbenega dovoljenja za objekt, klasificiran kot hotelska stavba)?

Plačevanje upravnih taks za dokumente in dejanja v upravnih in drugih javnopravnih zadevah pri upravnih organih ureja Zakon o upravnih taksah (ZUT, Ur.l. RS, št. 8/2000 in novele). Iz 23.člena ZUT izhaja, da splošna oprostitev plačila taks za gospodarske družbe v pretežni oziroma večinski lasti države in za javna podjetja ne obstaja, zato je mogoče podlago za oprostitev plačila iskati zgolj v 24. členu ZUT, ki ureja oprostitev plačila taks v posameznih upravnih zadevah in v 28. členu ZUT, ki ureja oprostitev plačila taks za določene dokumente in dejanja.

Kot konkreten primer lahko navedemo DARS d. d. Le-ta je lahko oproščen plačila taks zgolj v primeru, če izvršuje javna pooblastila (1. tč. 1. odstavka 24. člena ZUT). Iz Zakona o družbi za avtoceste v Republiki Sloveniji (ZDARS-1, Ur.l. RS, št. 97/10 in novela) izhaja, da DARS izvaja tri sklope nalog na treh različnih podlagah in razmerjih do države:

*izgradnja avtocest (vključuje pridobivanje zemljišč) - v imenu in za račun države / v svojem imenu in za račun države - temelj: posebna pogodba za agentske storitve (zastopanje);

*upravljanje in

*vzdrževanje - v obeh primerih v svojem imenu in za svoj račun - temelja: koncesijska pogodba (GJS) in javno pooblastilo (za del nalog upravljanja, ki jih določa ZDARS v povezavi z Zakonom o javnih cestah (ZJC, Ur.l. RS, št. 29/1997 in novele) - npr. različna dovoljenja ....).

Javna pooblastila DARS d.d. so torej izrecno opredeljena, v ostalem pa gre bodisi za izvajanje javne službe bodisi za sklepanje poslov civilnega prava. Če je torej DARS d. d. stranka upravnega postopka v primeru izdaje gradbenega dovoljenja za lastno poslovno stavbo ali če sklepa pogodbo o nakupu kmetijskega zemljišča za potrebe izgradnje avtocest, ni oproščen plačila morebitnih upravnih taks, saj ravna ex iure gestionis in ne ex iure imperii.

Smiselno enako velja za javna podjetja.

Plačevanja upravnih taks so v določenih zadevah na podlagi tretje točke prvega odstavka 24. člena ZUT oproščene tudi pravne osebe zasebnega prava, ki jim je podeljen status organizacije v javnem interesu ali za katere zakon določa, da je njihova dejavnost v javnem interesu, in sicer za dokumente in dejanja v zvezi z opravljanjem njihove dejavnosti.

Status socialnega podjetja kot nepridobitne pravne osebe različnih pravno-organizacijskih oblik določa Zakon o socialnem podjetništvu (ZSocP, Ur. l. RS, št. 20/2011 in novele). Kot izhaja iz določb navedenega zakona, socialna podjetja opravljajo dejavnosti v javnem interesu, torej je pogoj za oprostitev upravne takse po tretji točki prvega odstavka 24. člena ZUT izpolnjen, ne glede na to, če ima socialno podjetje hkrati tudi status organizacije v javnem interesu ali ne.

Vendar pa oprostitev takse ni avtomatična, temveč je treba presojati še, ali je konkretno dejanje oziroma dokument, v tem primeru izdaja gradbenega dovoljenja, povezano z opravljanjem dejavnosti socialnega podjetja, kot je ta opredeljena v aktu o ustanovitvi podjetja. V skladu z 12. členom ZSocP je treba za presojo povezave z dejavnostjo socialnega podjetja upoštevati namen in cilje iz ustanovitvenega akta, vključno z navedbo gospodarskih in negospodarskih dejavnosti, ki jih socialno podjetje opravlja.

Če je gradnja hotelskega objekta neposredno povezana z izvajanjem dejavnosti socialnega podjetja, ki prispeva k doseganju javnega interesa, potem je mogoče šteti, da gre za dokument oziroma dejanje v zvezi z opravljanjem dejavnosti v javnem interesu in se plačila upravne takse oprosti.

Kljub temu pa mora končno presojo o tem, ali so v konkretnem primeru pogoji za oprostitev plačila upravne takse izpolnjeni, opraviti upravni organ, ki vodi postopek izdaje gradbenega dovoljenja. Ta mora na podlagi vseh okoliščin primera in vpogleda v ustanovitveni akt presoditi, ali obstaja neposredna povezava med zahtevkom za izdajo gradbenega dovoljenja in opravljanjem dejavnosti socialnega podjetja. Dokazno breme je pri tem na strani stranke.