Ali je dovoljena pritožba zoper sklep o dovolitvi izvršbe, če sklep izda ministrstvo?

Pritožba je po ZUP, izhajajoč iz Ustave RS, redno pravno sredstvo, ki je tudi temeljno načelo (13. člen ZUP), vendar ni absolutno zagotovljena v vseh primerih. ZUP v določenih situacijah pritožbo izključuje tudi zoper odločbo. Po 258. členu ZUP velja, da pritožba zoper sklep praviloma ni dovoljena, razen če zakon izrecno določa drugače, pri čemer je pritožba zoper sklep vedno izključena, če ni dopustna pritožba zoper odločbo.

Nadalje velja, da lahko vprašanje dovoljenosti pritožbe zoper določbo oz. sklep drugače uredi poseben (področni) zakon. 

Ministrstva lahko v določenih primerih izdajajo tudi prvostopenjske upravne odločbe. V drugem odstavku 230. člena ZUP je določeno, da je zoper odločbo, ki jo izda na prvi stopnji ministrstvo, dovoljena pritožba samo takrat, ko je to z (področnim) zakonom izrecno določeno. Zakon mora tedaj določiti tudi organ, ki je pristojen za odločanje o pritožbi. Če ga ne določi, o pritožbi odloča vlada (več v Kovač in Kerševan (ur.), Komentar ZUP, 2022, 2. knjiga, str. 541-542). V 259. členu ZUP je glede dela organa prve stopnje v zvezi s pritožbo zoper sklep in glede odločanja organa druge stopnje o tej pritožbi določena smiselna uporaba določb o pritožbi zoper odločbo.

Sklep o dovolitvi izvršbe je procesni akt, ki sproži izvršilni postopek (glej 290. člen ZUP). V izvršilnem postopku je za izvršbo praviloma pristojen organ, ki je odločbo izdal na prvi stopnji, razen če gre za izvršbo na denarne ali posebne obveznosti, ko ZUP odloča pristojnost davčnega organa (FURS) ali sodišča. Če je izvršilni naslov izdalo ministrstvo, pa je za klasično upravno izvršbo pristojno ministrstvo kot izdajatelj odločbe ali sklepa, ki se izvršuje.

Če se izvršuje odločba, zoper katero pritožba ni bila dovoljena, ker jo je izdal organ, npr. ministrstvo, zoper katerega akte ni dovoljena pritožba, potem tudi zoper sklep o dovolitvi izvršbe takega organa pritožba ni dopustna. Izvršilni postopek namreč tudi ne more odpirati vprašanj, ki bi jih stranka lahko uveljavljala v postopku odločanja o glavni stvari (glej sodbo UPRS III U 81/2021-13 z dne 10. 7. 2025).

Ne glede na navedeno pa je treba v vsakem konkretnem primeru preveriti področni zakon, ki ureja zadevno upravno področje. Poseben zakon lahko namreč izjemoma določi, da je zoper akte ministrstva (tudi določene sklepe) pritožba dovoljena ali pa predvidi drugo pravno sredstvo. Če takšne določbe ni, pritožba zoper sklep o dovolitvi izvršbe, ki ga izda ministrstvo, po ZUP praviloma ni dovoljena, stranki pa je na voljo sodno varstvo v upravnem sporu, če so za to izpolnjeni zakonski pogoji.