Organ je po uradni dolžnosti v postopku izdaje gradbenega dovoljenja za rekonstrukcijo in spremembo namembnosti dela objekta v skladu s prvo alinejo 3. odstavka106. člena GZ-1 izdal odločbo o odmeri nadomestila za degradacijo in uzurpacijo prostora. Stranka je po izdaji navedene odločbe umaknila zahtevo za izdajo gradbenega dovoljenja in vložila novo zahtevo in sicer zahtevo za izdajo odločbe o legalizaciji istega dela objekta.

Ali je v konkretnem primeru ustrezno izdati dopolnilno odločbo, s katero se na podlagi spremenjenega dejanskega stanja določi nov (višji) znesek nadomestila oziroma razlika do že obračunanega zneska oz. ali pa je treba voditi nov, samostojen postopek in izdati novo odločbo, pri čemer se v postopku ugotovi, da je del nadomestila že bil obračunan in plačan, ter se stranki obračuna le razlika?

Dopolnilna odločba je posebna odločba, ki se na podlagi prvega odstavka 220. člena ZUP izda, če pristojni organ s prej izdano odločbo ni odločil o vseh vprašanjih, ki so bila predmet postopka, z njo pa se odloči o teh vprašanjih. Dopolnilna odločba se izda, če posamezno vprašanje, ki je predmet postopka, sploh ni bilo rešeno, pa tudi takrat, ko to vprašanje ni bilo rešeno v celoti. Z dopolnilno odločbo je mogoče odločiti le o nerešenih vprašanjih, ki so bila predmet postopka, ne pa o novi pravici, obveznosti ali pravni koristi, ki je oprta na novo dejansko stanje, ki se ugotavlja po izdaji odločbe (Kovač in Kerševan (ur.), Komentar ZUP, 2022, 2. knjiga, str. 470 - 471). 

Nadomestilo za degradacijo in uzurpacijo se plača na podlagi odločbe o odmeri nadomestila za degradacijo in uzurpacijo, ki jo izda upravni organ po uradni dolžnosti v postopku izdaje: gradbenega dovoljenja za objekt ali prizidavo, ki je zgrajena brez predpisanih dovoljenj; odločbe o legalizaciji; dovoljenja za objekt daljšega obstoja (106. člen GZ-1 (GZ-1, Ur. l. RS, št. 199/21 in nasl.)).

V konkretnem primeru je organ v okviru upravnega postopka izdaje gradbenega dovoljenja za objekt ali prizidavo, ki je zgrajena brez predpisanih dovoljenj (prva alineja 3. odstavka 106. člena GZ-1), ki se je zaradi umika strankine zahteve končal z ustavitvijo postopka izdaje gradbenega dovoljenja, izdal odločbo o odmeri nadomestila za degradacijo in uzurpacijo, zato nima podlage za izdajo dopolnilne odločbe, saj nobeno vprašanje ni ostalo nerešeno. Ker je stranka vložila novo zahtevo in sicer zahtevo za legalizacijo dela objekta, takšno pravno in dejansko stanje v skladu z drugo alinejo 3. odstavka 106. člena GZ-1 in upoštevajoč Uredbo o kriterijih za izračunavanje višine nadomestila za degradacijo in uzurpacijo prostora in o načinu njegovega plačila (Ur. l. RS, št. 33/03 in nasl.), terja novo izdajo odločbe o odmeri nadomestila za degradacijo in uzurpacijo po uradni dolžnosti.