Kako ravna organ druge stopnje pri pritožbah zoper sklep o zavrženju zahtevka stranke zaradi prepozne vložitve – ali mora izdati sklep ali odločbo pri svoji odločitvi?

Ko upravni organ prve stopnje ugotovi, da je bila strankina vloga vložena po preteku zakonsko ali upravno določenega roka jo na podlagi 129. člena ZUP zavrže s sklepom. V primeru, da se zoper tak sklep vloži pritožba, mora organ prve stopnje preizkusiti, ali je pritožba dovoljena in pravočasna in ali jo je vložila upravičena oseba (240. člen ZUP). Če je pritožba dovoljena in vložena pravočasno ter po upravičeni osebi, pa organ prve stopnje ne nadomesti izpodbijane odločbe (ali sklepa) z novo, mora pritožbo brez odlašanja, najpozneje pa v 15 dneh od dneva, ko jo prejme oziroma po poteku roka za odgovor morebitnih strank z nasprotnimi interesi, poslati organu druge stopnje v reševanje (245. člen ZUP).

Organ druge stopnje mora v pritožbenem postopku zoper sklep o zavrženju presoditi, ali so bile pravno upoštevne okoliščine za zavrženje zahtevka dejansko podane, predvsem ali je bila vloga zares vložena prepozno in ali je bilo ravnanje prve stopnje procesno pravilno.

Ker sklep o zavrženju ni odločba, s katero bi se odločalo o pravici, obveznosti ali pravni koristi stranke, ampak gre za procesni sklep, s katerim se ugotovi nedopustnost postopka, je tudi odločanje pritožbenega organa procesne narave. Zato mora drugostopenjski organ  odločati v mejah pritožbenega preizkusa sklepa – torej  mora odločiti, ali je bil sklep zakonito izdan, ob upoštevanju procesnih predpostavk za uvedbo in vodenje upravnega postopka.

ZUP v 129. členu določa, da se zahteva, ki ni vložena pravočasno, torej pred ali po poteku roka določenega z zakonom ali na njegovi podlagi, zavrže s sklepom.

Ko drugostopenjski organ prejme dopustno, pravočasno in s strani upravičene osebe vloženo pritožbo zoper sklep o zavrženju vloge, katera ni vložena pravočasno, mora o tem presoditi v mejah določb materialnega zakona in določb 68. člena ZUP. Velja pa, da je breme oddaje pravočasne vloge le na strani stranke.

Če pritožbeni organ ugotovi, da je bila odločitev organa prve stopnje pravilna in da so bili vsi postopkovni pogoji za zavrženje podani, bo v skladu z 248. členom ZUP izdal odločbo s katerim pritožbo kot neutemeljeno zavrne (glej sodbo UPRS II U 139/2010 z dne 15. 6. 2011).

Če drugostopenjski organ ugotovi, da je bila odločitev o zavrženju nezakonita, mora odpraviti sklep in zadevo vrniti v ponovno odločanje organu prve stopnje. Drugostopenjski organ v tem primeru (drugače kot pri presoji zakonitosti odločbe) ne more meritorno odločati o predmetu postopka, o katerem še ni meritorno odločal organ prve stopnje. To izhaja iz načela dvostopenjskega upravnega odločanja, kjer se na prvi stopnji praviloma opravi obravnava zadeve, na drugi pa se presoja zakonitost odločanja. V nasprotnem bi organ druge stopnje posegel v pravico do pravnega sredstva.