Iz Upravna Svetovalnica
Zadeva: Odločitev organa v primeru smrti stranke v postopku - V USKLAJEVANJU
Datum odgovora: 12. 3. 2024
Status uporabnika: uradna oseba, ki vodi upravni postopek
Vprašanje:
Kako vpliva smrt vlagatelja enotne vloge z več zahtevki za več oseb na izdajo odločbe (primeroma pri odločanju o priznavanju pravice do denarne socialne pomoči)?
Odgovor:
ZUP v 42. členu določa, da je lahko stranka v postopku vsaka fizična in pravna oseba zasebnega ali javnega prava, na katere zahtevo je začet postopek ali zoper katero teče postopek. Ves čas postopka mora stranka imeti sposobnost nastopati v pravnem prometu (pravna sposobnost) in biti nosilec pravic oziroma obveznosti, o katerih se odloča v konkretni upravni zadevi (stvarna oziroma procesna legitimacija). Organ mora po uradni dolžnosti ves čas postopka preverjati to procesno predpostavko za uvedbo in tek postopka (gl. 2. točko prvega odstavka 129. člena ZUP). Razlika pa je pri uveljavljanju vlagateljeve enotne vloge za več oseb (npr. vloga za uveljavljanje pravic iz javnih sredstev vseh družinskih članov), ki so upravičene do več pravic, če izpolnjujejo pogoje po Zakonu o uveljavljanju pravic iz javnih sredstev (ZUPJS, Uradni list RS, št. 62/10, 40/11, 40/12 in nasl.), kjer se na enoten način ugotavlja njihov materialni položaj in izda ena odločba.
Zato se v primeru smrti vlagatelja, ki je vložil vlogo z več zahtevki za več oseb, ustavi le tisti del postopka, ki je vezan na osebo, ki je umrla pred izdajo odločbe oziroma del, ki se nanaša na vlagateljev zahtevek, saj je s smrtjo ugasnila tudi njegova pravica (npr. do denarne socialne pomoči) (glej sodbi I Up 260/2004z dne 18. 11. 2005 in X Ips 1640/2006 z dne 21. 4. 2006) in nadaljuje odločanje o pravici drugega še živečega upravičenca (npr. družinskega člana). Namreč v primeru priznanja pravice do denarne socialne pomoči, le-ta pripada upravičencu od prvega dne naslednjega meseca po vložitvi vloge in je zato potrebno ohranjati datume dodelitve pomoči preostalim še živečim upravičencem, saj bi jim v nasprotju z Zakonom o socialno varstvenih prejemkih (ZSVarPre, Uradni list RS, št. 61/10, 40/11 in nasl.) onemogočali preživetje. Pri tem je potrebno poudariti, da druga stranka v postopku ni pravni naslednik temveč upravičenec, saj organ (npr. CSD) odloča na podlagi enotno vložene vloge z več zahtevki za več oseb. Na tem mestu govorimo o več različnih upravičencih, ki samostojno nastopajo v postopku ter posledično vsaka stranka ohranja svoje postopkovne pravice, razpolaga z zahtevkom, daje izjave itd. (Kerševan in Androjna, Upravno procesno pravo, 2017, str. 232).
Organ je v skladu s 139. členom ZUP dolžan med postopkom ves čas ugotavljati dejansko stanje in izvajati dokaze o vseh dejstvih, ki so poglavitna za izdajo odločbe (tudi tista, ki v samem postopku niso še navedena). V primeru smrti vlagatelja vloge z več zahtevki več oseb oziroma upravičencev (npr. odločanje o pravici do denarne socialne pomoči vlagatelja in njegovih družinskih članov) lahko organ že odloči na podlagi skrajšanega ugotovitvenega postopka po 144. členu ZUP, če so na vlogi navedene vse potrebne informacije za odločanje; sicer mora pri tem organ, ki vodi postopek drugega upravičenca (npr. družinskega člana) pozvati, da se v skladu z 9. členom ZUP izjavi, ali bo prevzel vlagateljevo vlogo, če le to ni mogoče razbrati iz vloge in če si organ v skladu s 3. točko 139. člena ZUP določenih informacij ne more priskrbeti sam. 66. člen ZUP namreč določa, da mora biti vloga razumljiva in mora vsebovati vse, kar je potrebno, da jo organ lahko obravnava. Organ je pri tem zavezan, da od stranke zahteva odpravo pomanjkljivosti (npr. sprememba TRR-ja), ne more pa vloge na podlagi pomanjkljivosti s sklepom takoj zavreči. V zahtevi za odpravo pomanjkljivosti se navede opozorilo, da bo vloga zavržena, če pomanjkljivosti ne bodo odpravljene v določenem roku. Organ namreč ne sme voditi postopka in izdati odločbe na podlagi nejasne in nepopolne vloge, kajti to predstavlja bistveno kršitev pravil postopka, ki lahko vpliva na rešitev zahteve (Kovač idr., ZUP s komentarjem, 2022, str. 453-455).
V tem primeru je organ dolžan na podlagi ugotovljenih sprememb (tj. smrti vlagatelja) v skladu z 42. členom ZUPJS ponovno odločiti o številu upravičencev in višini njihovih pravic iz javnih sredstev.
Upravna svetovalnica je študentski projekt. Glede odgovornosti za vsebino glej Politiko zasebnosti in zanikanja odgovornosti.